以环境整治倒逼小城镇转型升级

把整治行动作为“一把手”工程

■姜 军

中共杭州市富阳区委书记

富阳区认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，将小城镇环境综合整治作为党政“一把手”工程来抓，建立工作机制，明确目标任务，强化责任落实，全力打造江南韵味小城镇。

坚持洁净环境为基。富阳借势借力，统筹打好“五水共治”“三改一拆”“两路两侧”“四边三化”环境整治组合拳。在坚持城乡环境综合治理长效机制的基础上，富阳区对标杭州主城区，对标城市现代化，把环境整治与“五水共治”“三改一拆”紧密结合起来，持续打好治水拆违攻坚战，抓好小城镇生活污水处理运维机制、拆违控违机制落实。把环境整治与“美丽庭院”、“卫生乡镇”等创建活动结合起来，动员全民参与庭院清洁整治及小城镇环境卫生大扫除，以庭院清洁带动村庄清洁，以村庄清洁带动小城镇清洁。把环境整治与推广垃圾分类处理、环保酵素处理生活垃圾等工作结合起来，养成城乡居民良好的卫生习惯。

坚持规范秩序为先。继续坚持以杭州主城区的标准，统筹开展以治堵、治乱、治差等“六治”为重点的城镇综合治理，进一步净化、序化、绿化、美化、靓化乡容镇貌、提升城镇宜居水平。深化智慧城市建设，充分运用大数据、云计算、物联网、人工智能等现代信息技术，完善城镇智慧管理服务，建设智慧政务应用服务、智慧民生服务体系，提升城镇运行效率，方便市民生活。加大交通秩序整治力度，合理规划交通体系，加快城乡路网建设，完善智能交通管理系统，科学规划建设停车场，确保城镇道路畅通。充分运用好“数字城管”运行机制，重点整治临街建筑物乱搭建、乱停放、乱堆放、乱张贴现象。深入推进文明创建，开展文明村镇、文明单位、文明家庭创建，全面提升市民文明素质和城镇文明程度。

坚持完善功能为要。近年来，富阳区坚持“兼田园之美、具城市之利”的城乡统筹发展理念，一手抓保护，留住农村原有田园风光，传承村镇历史文脉，展现农村最本质的美；一手抓配套，把城市功能向农村布局和延伸，让农民享受到现代城市的便利。下一步，富阳将按照撤市设区后的发展定位，进一步编制完善城乡规划，注重区、镇、村三级协调发展，以规划来整合资源要素、优化功能。同时把小城镇建设与产业培育、功能提升等紧密结合起来，通盘考虑镇村一体的基础设施建设，注重区域间的生态保护、产业优化布局、文教卫等社会事业发展的有机衔接，不断增强小城镇的综合实力和功能布局。

坚持彰显风貌为本。近年来，富阳区秉承人与自然和谐理念，充分保护和利用富春山水资源，注重传承和弘扬地方历史文化，在古村落保护、新农居建设中引入设计理念，建成了一批以文村、东梓关、望仙等为代表、既延续传统文脉又兼顾现代功能、具有江南韵味的富春民居示范村镇。下一步，富阳将坚持以国际先进理念和标准规划设计城镇，从整体平面和立体空间统筹协调全区城镇景观面貌，促进山水人文元素与城镇建设的有机融合，形成具有江南韵味的城镇特色风貌。坚持示范引领、由点带面，加大文村、东梓关、望仙“富春民居”设计方案的推广应用，抓好诸家坞、金竺、青江、江滨等富春民居示范村镇的建设，促使富春民居由“盆景”转化为“风景”。坚持因地制宜、分类指导，按照“一镇一韵、一村一品、一居一案”的方式设计小城镇、村庄风貌，更加凸显地域特色，实现村居建筑价值和审美价值相统一，外形美和实用美相统一，重构乡村的美与生活。

坚持问题导向 主攻薄弱环节

■卞吉安

中共慈溪市委书记

慈溪是民营经济大市，市场主体超过13万户，“一镇一品”块状经济特色明显，但城镇面貌相对落后、城镇秩序相对混乱。慈溪市将坚持问题导向，主攻薄弱环节，全面提升小城镇环境质量，努力把城镇建成人们向往的幸福家园。

针对规划碎片化问题，进一步完善城镇规划体系。城镇总体环境不尽如人意的主要原因，是规划碎片化，缺乏前瞻性、系统性和可操作性。慈溪将把完善规划体系作为重中之重，一方面督促指导各镇完善镇域总体规划，紧密结合产业发展规划，促进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划的“多规融合”，努力构建科学、合理、严密的规划体系。另一方面加快科学编制环境综合整治规划，将环境卫生、市政管道、公共厕所、停车场所、园林绿化、沿街建筑物等整治内容纳入其中统筹实施，以总体规划统领整治规划的实施，以整治规划推动总体规划的落实。

针对供给短缺化问题，进一步加强设施建设完善城镇功能。基础设施供给的短缺势必影响城镇功能发挥和居民生活品质。慈溪将加大基本公共服务供给，实施建成区基础设施提升改造工程。在道路交通方面，以建立城镇交通微循环系统为目标，加大建成区道路密度，优化改造瓶颈路段和拥堵路段，加强公共停车位供给，逐步推广公共自行车；在供水保障方面，实施区域供水联网工程，实现镇、街道供水互联互通，保障水资源供应和水质安全；在排水体系方面，改造城镇污水处理设施，开展河道疏浚整治，提高农村截污纳管覆盖面，加快排水地理信息系统建设；在燃气供应方面，完善供气设备和管网配套，推进天然气城乡一体化。

针对风貌同质化问题，进一步强化城镇特色、彰显城镇神韵。围绕提升城镇品质内涵的目标，在推进城镇环境综合整治中力求“一镇一特、一镇一景、一镇一韵”。充分挖掘人文历史、民俗文化、产业特色，着力打造匡堰富硒杨梅、上林越窑青瓷等一批风情小镇。推进特色街区、特色园林建设，下功夫整改沿街建筑功能配套不齐全、整体风格不协调等问题，花心思打造集风景美、街区美、功能美、生态美、生活美于一体的美丽宜居小镇。以特色小镇理念推进城镇工业园区改造提升，加快推进龙山运动休闲小镇、鸣鹤国药养生旅游小镇、观海卫智能家电小镇等特色小镇建设步伐，促进工业生产、生活居住、配套服务有机融合。

针对机制滞后化问题，进一步理顺城镇建设管理体制。在探索建立城乡环境卫生管理长效机制的基础上，严格对照整治行动工作要求，健全完善现有机制体制。积极探索综合执法“下放延伸”，健全基层执法体系，强化部门协同配合，形成各方联动合力。同时依托新引进的大数据云基地项目，推进智慧城市建设，引导群众积极参与城镇环境综合整治，提升综合整治的深度和广度，推动形成现代城镇治理体系。

针对力量分散化问题，进一步提高城镇环境综合整治保障水平。为确保这项工作善始善终、善作善成，慈溪将通过每年安排专项财政资金专款专用、吸引社会资本参与建设等方式，千方百计拓宽投融资渠道，想方设法优先保障综合治理资金需求。通过统筹综合用地规划、简化土地报批手续、深化土地整治和废弃地块再利用等措施，强力保障综合治理用地需求。同时，进一步完善督查考核制度，严要求、严管理、严督导，切实发挥考核“风向标”作用，确保综合整治取得实效。

力争实现“一年有形象，三年大变样”

■金明龙

中共德清县乾元镇党委书记

乾元镇按照省委、省政府统一部署，聚焦短板、精准发力，高标准推进小城镇综合环境整治行动，力争实现“一年有形象，三年大变样”。

直面短板，谋划美丽全域蓝图。一是回应群众呼声下定大决心。针对城镇建设投入少，用地功能饱和、建筑陈旧老化、交通停车拥堵、环境脏乱差等现状，乾元镇尽早谋划，着手实施“精致古镇，美丽社区”行动，并重新制定“美丽城镇”建设三年行动计划。二是坚持问题导向确定大项目。坚持“修旧如旧”、不搞大拆大建原则，邀请浙江大学设计团队编制旧城改造总体规划及项目手册，围绕“一心、双轴、两环、三片、多节点”总体布局，以“立面改造，老房修缮”来破“旧”，以“违建拆除，节点打造”来破“差”，以“管线地埋，空间拓展”来破“乱”，突出重点、分步实施，确定了109个重点建设项目。三是着眼未来五年谋定大发展。按照“一年出形象，三年大变样”目标，乾元镇在积极推进各个既定项目建设同时，对38个小区115条里弄进行改造，实现旧城改造镇区全覆盖，并提升与周边村庄道路沟通，将美丽城镇与美丽乡村融为一体。在建好美丽环境基础上，立足自身优势，积极谋划符合千年古县城风貌文旅商业、水乡民宿等新业态，真正把美丽环境变为美丽经济。

全民动员，推进美丽城镇建设。一是以项目建设新进展，提振干部精神气。组建6个专业班组，按照1个项目+1个班子成员+1个联络员的“三个一机制”开展拆改工作，在一线锤炼一支敢打硬仗、能打胜仗的干部队伍。二是以项目建设新成效，凝聚全镇向心力。坚持群众满意导向，把群众的要求贯穿改造工作的始终，在设计中认真听取群众意见，充分展现古县城“老底子”味道；在建设中，定期发布进展情况，倒逼工作进度，赢得群众认可和支持，特别是对一些违章建筑物拆除和建筑外立面改造工作，促使群众从开始不愿拆、不配合到主动拆、要求改，从集中反映对改造带来的政策处理、出行不便问题，变为理解支持配合协调。三是以项目建设新形象，告别环境“脏乱差”。坚持旧城改造和环境整治两条腿走路，紧紧抓住节点打造、环境整治和功能完善等重点，高标准建、大力气整，使美丽城镇形象初步显现。

深入挖掘，展现美丽古城风貌。一是围绕“有特色”，全力做足山水文章。立足于老县城的底蕴和独特的山水资源，坚持保护与开发、整治与建设并重。大力实施乾元山公园、大家山公园登山口和百梁山登山游步道及山顶节点等项目建设，增设百姓日常休憩、健身场所。围绕水梦苕溪，规划建设东苕溪绿化景观带、游船码头、沿长桥河景观带和水面停车场，让城镇改造留住见山望水的灵气。二是围绕“有文化”，全力打造书香乾元。深入挖掘乾元建城1325年历史中的人文典故和历史痕迹，邀请有关学者和本地长者成立文化元素挖掘团队，出谋划策，深入考究，恢复德清孔庙，修缮集古斋、修吉堂博学图书馆和清溪书经院等古迹，充分展示乾元以“蔡家一门三状元”和“徐家五世翰林”为代表的书香文化。三是围绕“有产业”，全力推动产城融合。积极探索符合乾元城镇发展的新业态模式，引入民间资本开发丁家弄步行商业街、东立花园城市客厅等项目，围绕河道水系探索以旧宅民屋为基础的“水乡民宿”。在已收购的飞云机械区块打造“文创”产业基地，让美丽新乾元焕发生机。

积极探索镇容镇貌治理新路径

■邵煜强

中共嘉兴市南湖区余新镇党委书记

余新镇将以建设产城融合、宜居宜业优质小城市为目标，以打好环境综合整治五大专项行动“组合拳”为抓手，积极探索镇容镇貌治理新路径，力争3年内建设成为“产城融合、智慧生态”的小城市。

做好“先”字文章，科学谋划具体目标。以新调整的全镇总体规划为总纲，调整完善新的镇域规划，产业园区规划，村庄布点规划，把镇区建设进行项目化，清单化。健全工作推进机制，形成“统一领导、条块结合，上下联动、层层督查”的工作格局。加大投入，确定每年投入镇区环境开发建设和美丽乡村建设的资金不少于6000万元。组建“镇容镇貌治理”多个微信工作群，延伸工作触角，提升工作效率。镇村“牛皮癣”巡查、“四位一体”清理、镇容镇貌巡查管控实行专人专群。通过微信群平台，执法人员根据一线巡查人员提供的信息寻找当事人，快速、精准，处罚及时有效，从源头遏制“牛皮癣”产生。

做好“洁”字文章，统筹推进环境整治。结合新一轮小城市培育三年行动规划，打好农村环境综合整治攻坚战。清理废品收购点、堆场，全面实行生猪退养。整改蓝色屋面，建造美化厂区围墙，实施粉墙黛瓦专项行动，推进农房立面改造。以“两面八区一死角”为重点，全面开展爱国卫生运动，镇区主要道路实行保洁洒水降尘冲洗、垃圾密封清运。巩固五水共治成果，通过区、镇、村三级领导担任相应河道河长，建立起区、镇、村三级河道全覆盖的河长制管理网络，充分发挥河长作用。进一步巩固“清三河”成果。对全镇91条、58公里已整治完成的“清三河”进行定期抽查、督查。

做好“建”字文章，不断优化人居环境。强化小城市基础设施建设，着力打造良好生态环境。做好镇区停车场、临时夜市、临时菜场、道路等改造工作，全面提升镇区形象。从今年起，镇区实行限行工程，全面改善和提升交通监控设施，对主要干道实行全程监控和智能化交通管理，确保道路通畅。改善镇区主要道路路面环境，大力推进余北大街、余沈公路拓宽拓宽和民新路、镇西路路面改造等工程。积极打造美丽乡村示范点和精品路线。有序推进普光村、曹王村、金星村示范点建设，投入1500万元实施南北湖大道余新段绿化景观工程，努力使镇区人居环境焕然一新。

做好“管”字文章，探索实施长效管理。积极探索“四位一体”保洁长效考核管理办法，保洁工作实行区域全权负责制，采取“周巡查、月检查、季考核、年考评”相结合的考核方法对保洁实效进行监督，确保保洁工作长效化。积极探索和创新小区管理模式，出台《城乡一体新社区管理办法》，明确管理主体职责，强化人员配备，促进自治队伍建设，重点对8个已具有一定规模的自建小区成立自治组织，配备管理和工作人员，制定自治章程、建立公开公示制度等。进一步推进各村（社区）依法自治，积极开展制定修订村规民约社区公约活动，目前已全面完成村规民约制订，通过将行政监管与村民自治管理相结合，加快引导村民向居民转变。

经济强环境卫生也要强

■项云明

中共台州市路桥区横街镇党委书记

横街镇是浙江省百强镇、全国千强镇。但曾经经济“强”的背后是村镇环境的“弱”。尽管横街镇位于路桥城区10分钟通勤圈、经济圈的东侧，但是社会功能却没有与经济功能相匹配，环境基础设施较差，全力打造清洁卫生的小城镇，成为镇党委、政府的重要任务。

比如，环卫市场化运作后，实际效果并不好。保洁公司为了多挣钱，对环卫工人压缩减员，每位环卫工人负责的路段比较长，精力不到位，路面扫不干净。

今年1月，我们决定采取自主管理环卫运转模式——集镇范围的4个村（居）和2个工业园区都由该镇环卫所全面负责，另外17个村（居）实行本村（居）雇人清扫，由镇环卫所负责清运的管理模式，镇里根据各村（居）村民人数按照每人每年30元进行补助。镇环卫所对村（居）清扫情况实行月考核制度，以片为单位，每月组织村（居）主要负责人进行相互检查、评比和打分，对清扫不合格的村（居）扣除相应的补助。同时，镇里还对村（居）环卫工作实行网格化管理，将环卫工作落实到具体责任人，实现层层管理，不留死角。

经过努力，小镇的面貌有了明显改善。但是，打好清洁仗不能“头痛医头脚痛医脚”，需要综合治理，多管齐下。其中，最关键最重要的因素就是“人”。我们动员干部群众共同参与到清洁家园的行动中，家家户户签订“三包”责任状，积极开展“门前清”活动和清洁卫生户、优秀监督员、清洁村评比，实现宣传发动的常态化。建立镇村两级环卫监管联动机制，建立和完善垃圾清扫清运监管队伍，健全环卫所日常监管、监督员专门监管和群众动态监管。对机关干部和村居干部卫生保洁实行目标考核制度，实现激励考核明细化。在五个工作片，确定一个村居作为建设“美丽乡村”示范村，实现典型引领示范化，全面提升辖区卫生保洁水平。

不让一个村居掉队，不放过任何一个藏污纳垢的角落。工业垃圾曾是湖头村的“难题”，村里成立环卫检查组 ，上村民家中做工作，轮流监督检查作坊垃圾是否乱倾倒。后尚家村与邻村的交界地有一块荒地，常年垃圾成山。为了解决这个“烂疮疤”，镇里狠下决心，集中将此地的700多吨垃圾清理掉后，改建成了停车场，不仅让环境从此干净起来，还缓解了村道拥堵。

“看得见”的环境改善了，还有“看不见”的群众期盼。“五水共治”工作推进以来，河道疏浚、沿河绿化、禽畜养殖厂关停、五小行业工业整治，农村水环境有了改善。但是要从根子上保持水的干净，还应当从源头上抓好农村生活污水治理工程。我们组织施工单位多次到现场踏勘施工环境，并多次召开农村生活污水治理对接会和业务培训会。目前，全镇21村(居)截污纳管工程已基本完成。

通过努力，横街的环境得到了较大的改善，群众对我们的工作给予充分肯定。但我们觉得，这才是“清洁小镇”万里长征迈出的第一步。横街的生态基础较好，山水景观兼备。接下来，我们要发挥横街的生态优势，对重点区域、重要节点进行绿化提升，打造形成立体绿化林网。加快精品河道建设，打造10公里的“回”字型沿河绿道，推进凤凰山整体绿化彩化工程，以九龙花海、凤凰源为依托，建设集休闲娱乐于一体的环山精品绿道，逐步形成“城在绿中、绿在城中”的格局。 

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