以构建新型产业体系为支撑 走出全面振兴新路子

习近平总书记针对黑龙江省的两次重要讲话，为我们聚焦经济建设走出全面振兴新路子指明了方向，提出了具体的指导意见。作为老工业基地城市、农业大市、欠发达地区的齐齐哈尔，加快经济建设仍是我们的当务之急，如何贯彻落实好总书记重要讲话精神，走出符合自身特色的振兴发展之路，是我们当前和今后一个时期的首要任务。

一、要在围绕做好“三篇文章”、构建新型产业体系上求突破

产业是发展的基石。习近平总书记到黑龙江省考察调研时指出，要向经济建设聚焦发力，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”这“三篇文章”，抓住了黑龙江省和齐齐哈尔市的发展要害，开出了一剂良方。我们要结合实际全面抓好贯彻落实，重点在推进12个重点产业上下功夫，着力构建新型产业体系，走出有自身特色的振兴发展之路。

改造升级“老字号”，巩固壮大传统优势产业。充分发挥拥有完整装备制造体系这一基础优势，紧紧抓住“中国制造2025”等政策机遇，加快推进金属新材料、基础零部件和装备制造整机产业发展，运用新的理念和发展方式推动传统优势产业转型升级，重新焕发生机和活力。以北满特钢为依托建设金属新材料孵化器，对钢铁去产能具有重要意义的一步炼钢法项目已进入中试。高铁动车轴国产化钢坯DZ1正在试用，比亚迪新能源汽车关键部件制造即将落户齐齐哈尔市，腾翔铸锻造项目重启，龙华新能源汽车二期加快推进。

深度开发“原字号”，推动产业链条延伸。按照总书记提出的“粮头食尾”“农头工尾”要求，充分发挥自然资源丰富、品质优良等优势，瞄准高端市场需求，抢抓马铃薯主食化等机遇，加快推进现代畜牧、食品加工、马铃薯、日用工艺陶瓷等资源优势产业全链条发展，由生产原材料和产品粗加工向标准化生产和精深加工转变，提高附加值，提升经济效益。飞鹤乳业在8个县区、元盛集团在6个县区、恒阳集团在两个县（市）实现区域布局。总投资41亿元的飞鹤奶山羊养殖及乳品加工项目全面启动，总投资7.2亿元的中荷马铃薯产业园、总投资5亿元的希森马铃薯种薯和全粉加工项目开工建设，辽金源大汉窑年产100万件艺术陶瓷项目扎实推进。

培育壮大“新字号”，打造新的经济增长点。按照总书记指出的“把振兴发展的基点放在创新上”“绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山”要求，充分发挥我们的生态环境和气候条件等优势，抢抓大众旅游时代到来、2022年北京举办冬奥会、人口老龄化等重大机遇，大力发展旅游、冰雪体育运动、养老、现代中药、节能环保等新兴产业，补强我们的短板，为经济发展培育新引擎。总投资22亿元的奥悦冰雪旅游综合体、8亿元的梅里斯湖风景区、6亿元的哈拉新村达斡尔族文化旅游景区、6亿元的水师森林公园等项目快速推进，总投资30亿元的爱飞客航空产业集聚示范区签署协议。黑龙冰刀恢复生产、年产100万副冰刀鞋项目开工建设，北方华安与奥地利克耐斯公司滑雪板项目签约、与阿托米克公司达成冰雪器材生产意向，承办了2016中国齐齐哈尔少儿冰球邀请赛、黑龙国际冰球邀请赛等大型赛事。

二、要在着力深化改革、加快发展外向型经济上求突破

改革开放是强国之路。习近平总书记两次对黑龙江省的重要讲话，强调了全面深化改革和推进对外开放的重要性，并指出“抓好经济体制改革特别是国有企业改革、供给侧结构性改革”“积极参与中蒙俄经济走廊建设”等具体实施路径。尤其对于受计划经济影响较深、市场经济意识较弱的地区，深化改革扩大开放显得尤为迫切、任务尤其繁重，必须乘势而上、借力而为。

深化重点领域改革。坚持冲破各方面束缚，创造充满活力新机制。在国企改革上，重点解决体制机制不活的问题。完善国有资本管理体制，组建地方国有资本投资运营公司，逐步形成资本系统整合、规则统一、权责明确、运行有效的国有资产监管体系。与驻齐央企搞好衔接，积极参与中央企业二、三级子公司改革，推进“三供一业”交接、厂办大集体改革等工作。积极探索央企与地方协同发展路径，通过与一重集团战略合作实施重点突破，在关键部件制造剥离、技术溢出、配套协作、重大项目和园区建设等领域加强合作，带动和促进地企深度融合发展。在两大平原现代农业综合配套改革上，重点解决农业大而不优的问题。按照习近平总书记“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系”的要求，重点做好用工业理念和统筹思维抓农业产业，促进一二三产业融合发展；提高农业良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平，推动优质高效农业发展；创新农业经营主体，抓好现有合作社规范提升工作，推动种养业规模化、产业化发展。扎实推进水利管理体制和经营机制改革、国有林场改革和供销社改革试点工作，不断提高农业竞争力和发展活力，推动齐齐哈尔市由农业大市向农业强市转变。在行政审批制度改革上，重点解决发展环境不优的问题。坚持“多取消、审一次、真备案”原则，凡能取消的一律取消，凡能下放的一律下放，对下放的审批事项原则上同步下放前置条件审批权限。建立审批监管平台，全面实施并联审批和网上联合审批，不断提高行政审批效率。

不断扩大开放。抢抓国家“一带一路”特别是“龙江丝路带”战略机遇，转变不是沿边城市思维，发挥重要节点城市、距离俄欧较近等优势，提升对外开放水平。一是推进基础设施互联互通。加大对上协调争取力度，加快推进交通基础设施建设，推动公路、铁路、水路、航空融合发展，努力构建互联互通、绿色低碳、水陆空立体格局的大通道。二是大力发展外向型产业。按照省委“出口抓加工、进口抓落地”的要求，围绕齐齐哈尔市确定的12个重点产业中装备制造整机、基础零部件、冰雪体育运动、食品加工、马铃薯、日用工艺陶瓷等外向型产业，科学谋划、精准发力，加强对外联系，全方位拓展对外合作，承接发达国家和地区产业转移，吸引生产要素向“龙江丝路带”集聚，发展外向型产业集群。三是加快推进园区建设。充分利用三间房全国大型编组站等优势，规划建设三间房国际经贸物流产业园区，以物流引产业、以产业促物流。力争5-6年时间，初步建成“中蒙俄经济走廊”龙江丝路带上的重要节点、面向俄欧的产业集聚区和商品集散地。

三、要在激发内生动力、培育经济发展新动能上求突破

内因是事物的决定因素。习近平总书记在参加黑龙江省代表团审议时强调，“要在贯彻新发展理念中打造黑龙江经济发展亮点，培育新的动能，拓展新的优势。”推进重点产业建设、推动全市经济发展，需要创新发展方式、激活内在潜能、培育新的动能。

向科技创新要动能。实施创新驱动发展战略，抓好以高新区为龙头、企业为主体、产学研用结合的创新体系建设。加强与哈工大、中科院、中铁研、中钢研、703所等国内顶尖高校和院所广泛对接，加快相关线索落地和项目建设，推进科技成果在本地产业化。

向金融创新要动能。注重引进股份制银行类金融机构，推进农村信用社改制组建农村商业银行，完善银行类金融机构的布局，加快建设金融小镇。大力发展非银行类金融机构，拓展担保业务范围，扩大农业等保险覆盖面。发挥好已设立的4只产业引导基金作用，加快马铃薯、科技成果转化风险投资等基金的设立。借助北方工业股权交易中心等平台，鼓励支持企业上市融资。

向人才创新要动能。创新人才培养模式，紧跟企业紧缺人才、科技成果研发和转化需求，着力创新定向培养人才的方式和载体，推动企业与紧缺人才、科技成果有效对接。加大人才引进力度，推进燕山大学齐齐哈尔产业发展研究院建设，加强与中科院地理所、东南大学食品学院、西北农林科技大学等深度合作，吸引国内外科研机构和专家入驻齐齐哈尔市。完善人才激励机制，全面落实省委、省政府《关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》，加快制定支撑重点产业发展的人才政策。

向政策创新要动能。抢抓国家频繁出台东北振兴政策等机遇，重点推进三年滚动计划、现代农业综合配套改革、新型城镇化、特色小镇、国家公园试点、高新技术成果产业化等政策的争取，积极申建三间房保税物流中心和铁路内陆口岸，助推产业发展和老工业基地振兴。

（作者系中共齐齐哈尔市委书记）

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