江苏省党代会代表热议“江苏最鲜明的时代特征”

王元慧代表在省第十三次党代会上。记者 肖 勇摄

“让改革创新贯穿全省一切工作，成为江苏最鲜明的时代特征。”省党代会报告中的这句话，在代表中引起强烈共鸣。改革如何为创新注入持续动力？更引起代表们的深入思考。

简政放权、放管结合，是推进行政体制改革、转变政府职能的“先手棋”。省编办主任俞军说，过去审批环节中，审批时间长、中介服务多、盖章多、收费多、材料多，这“一长四多”群众反映强烈。五六十道审批，盖90多个章，和三四百个环节打交道，造成有的企业望而却步。“完全由行政权力配置资源，往往导致资源错配。审批的繁文缛节挡住了企业创业的热情、创新的步伐。而且，重审批不重监管，以批代管或只批不管，其实制约了创新发展。”

俞军认为，针对多层、多头、多主体审批弊端，迫切需要加大改革力度，坚持问题导向，坚持法治思维，坚持互联网理念，用行政权力的减法换取市场活力的加法乃至乘法，搭建良好的创新生态环境，让企业和人才在公平环境中创新发展。

俞军告诉记者，针对审批环节的“一长四多”，省委省政府已经明确，以行政审批制度改革作为全面深化改革的重要突破口，牵引各个环节改革。要坚持“简”字当头，加大放权力度，减少审批事项、审批层级和审批环节，积极稳妥扩大相对集中行政许可权改革试点，继续深化商事制度改革，不断把简政放权推向纵深。坚持放管结合、优化服务，全面推开“双随机、一公开”监管制度，推进综合行政执法改革，探索审慎监管方式，强化信用监管，加大政务公开力度，最大程度地便民利民。同时，大力推进“互联网+政务服务”，高标准、高起点打造贯通省市县三级的政务服务“一张网”，依法界定清晰、全面的政府权力清单，建立方便快捷的云服务平台。

“总之，要构建利于创新的简约、便民、法治、高效的服务型政府，把政府部门不该管的事情坚决放给市场。最终目的，是把创新创业大门敞得更开，为创新提供动力，释放市场动能。”俞军说。

“未来5年，我们能不能冲出转型的关口、实现发展的凤凰涅槃，能不能在新一轮竞争中占据先机、赢得优势，根本上取决于发展动力转换的速度，取决于创新这个驱动发展的新引擎能不能成为主动力。”省工商局局长、党组书记王元慧对党代会报告中这句话印象特别深刻。

王元慧认为，营造有利于创新的环境，对工商行政部门而言，要降低市场主体准入门槛，还权于企业，还权于市场，激发大众的创造力和市场经济的内在活力，为公平竞争搭好舞台，为经济发展提供有力支撑，为“大众创业，万众创新”提供制度平台。

“我们要一着不让推改革、强监管，全力以赴抓执法、促维权。”王元慧介绍，工商部门将继续扎实推进商事制度改革，力争在四方面取得新的突破：一是启动实施市场主体准入前信用承诺制改革。在简化工商登记手续的同时，要求申请人就符合注册登记条件、申请文件的真实性、登记后守法履约、主动接受监督管理等内容，以规范格式作出书面承诺。二是推进企业名称登记改革。将在总结试点情况基础上，积极推动有条件的地区试点开展企业名称自主申报改革，由申请人在网上自主查重、起名，进一步提高企业名称预先核准的便利化程度。三是推进个体工商户 “两证合一、一照一码”改革。会同税务部门加快个体工商户营业执照、税务登记证“两证整合”，目前试点工作已在靖江市启动，12月1日起在全省全面实施。四是大力推动全程电子化登记。探索申请人身份一次认证、多点有效的具体方式，切实解决好全程电子化登记过程中存在的申请人身份认证瓶颈制约，积极创造条件，将此项改革在全省全面推开。

“放得开，还得管得好，不能一放就乱。”王元慧表示，工商部门要放管结合，加强事中、事后监管，建立以信用监管为核心的新型市场监管机制，以更有效的“管”促进更有力的“放”。同时，强化办案，进一步增强重点领域监管执法力度；协同共治，不断加大消费维权力度，改善消费环境，释放消费潜力。