夏宝龙：从严落实管党治党责任 全面提升农村党建水平

　　党的十八大以来，浙江省委认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，深入实施“八八战略”，高度重视加强党的建设，努力把党建优势转化为发展优势，把党建资源转化为发展资源，把党建成果转化为发展成果，把党要管党、从严治党落实到农村基层党组织建设全过程和各方面，让党的旗帜在每一个基层阵地上高高飘扬。

　　一、坚持久久为功，始终把农村基层党建工作牢牢抓在手中

　　省委坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，一以贯之、持续接力地加强基层党组织建设，巩固基层政权。一是一任接着一任干。习近平总书记在浙江工作期间，明确提出“执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传递基层”。几届省委按照习近平总书记当年作出的决策部署，久久为功、一抓到底，不断推动农村党建焕发勃勃生机。二是一年接着一年抓。对重点任务和认准的事情，多年不换频道，出实招用实劲，钉钉子抓落实。比如，每年为民办10件实事、实施“千村示范万村整治”工程、选派农村工作指导员、加强村级组织活动场所建设、发展集体经济等工作坚持十多年，常抓常新、活力常在。三是一个主题接着一个主题推进。省委每年确定一个主题，至少召开一次专题会议部署推进农村党建工作。2012年是加强村务监督和发展村集体经济，2013年是乡镇干部队伍建设，2014年是大力推进基层服务型党组织建设。今年6月，全国农村基层党建工作座谈会在杭州召开后不久，省委召开十三届七次全会，认真贯彻落实习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，审议通过《中共浙江省委关于全面加强基层党组织和基层政权建设的决定》。

　　二、坚守每一块基层阵地，确保农村基层党组织真正成为领导核心

　　农村基层党组织的领导核心地位是党章赋予的，但能不能真正成为领导核心，关键靠人、靠制度、靠阵地。为此，省委重点抓了三项工作。一是打造“千名好支书”群体。集中推选宣传1000名杭兰英式百姓喜爱的好支书，在基层干部中牢固树立“金杯银杯不如老百姓口碑”的观念。推进村党组织与其他组织班子成员交叉兼职，增强了党组织对其他各类组织的领导力。二是健全党组织实施领导的工作机制。制定《村级组织工作规则》，完善村“两委”联席会议制度，实行村委会向村党组织定期报告工作制度，村里的大事经过“五议两公开”民主决策，在党组织领导下实施。统一印制村规民约参考文本，并指导各地结合实际修订完善。三是坚守农村意识形态阵地。紧紧依靠农村基层党组织和广大党员群众，坚决打击危害社会的非法势力，在“三改一拆”过程中一视同仁、毫无例外地坚决拆除包括涉宗教场所在内的各类违法违章建筑。开展“坚定理想信念、敢于担当克难”主题教育，全省178万名农村党员作出不信教不信谣不传谣承诺。坚决整改党员信教问题，纯洁农村党员队伍。在给农民“富口袋”的同时，一刻不放松“富脑袋”工作，建成农村文化礼堂3400多个，推动教育教化、乡风乡俗、礼仪礼节、家德家风、文化文艺进礼堂，不断丰富群众精神文化生活。

　　三、紧扣人心向背，在组织群众服务群众中增强农村基层党组织的凝聚力向心力战斗力

　　省委坚持“群众想什么、我们就干什么”，做到联系群众在“密切”上下功夫、服务群众在“具体”上见行动，扎实推进农村基层服务型党组织建设。一是通过推动农村改革发展让群众有更多获得感。尊重基层的首创精神，尊重群众的切身利益，大力推进农村集体经营性建设用地改革、农村集体产权股份制改革、农业产业化经营改革，既让农村基层党组织能更好地发挥作用，又让群众得到更多实惠，使农村改革发展的过程成为巩固党的执政基础的过程。二是通过落实“五水共治”、“三改一拆”等重点工作让群众的生活环境美起来。开展“治水护水、扮美家园”先锋行动，组建党员突击队、攻坚组，带头护水节水、清理河道、拆除违法违章建筑。全省累计改造4亿多平方米，拆违3.38亿平方米，“改”出土地面积31万亩，“拆”出土地面积34.3万亩，203万户群众直接受益，实现了发展拓空间、城乡优环境、群众得实惠、干部树威信。三是通过解决农民群众急难愁的民生问题让群众更加信赖党组织。开展“联系不漏户、党群心贴心”活动，农村党员组团服务，做到“四必到、四必访”，即：群众有不满情绪、有突发事件、有矛盾纠纷、有喜事丧事必到，村里的困难家庭、危重病人家庭、空巢老人及留守儿童家庭和信访户必访。推行村干部坐班值班和为民服务全程代理制，全省近2/3的农村社区建立居家养老照料中心，党员志愿者随叫随到，便捷服务、上门服务成为常态。把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，精准扶贫、精准施策，着力消除家庭人均年收入4600元以下贫困人口。各地基层党组织以全省推行医疗服务“双下沉、两提升”为契机，积极做好牵线搭桥工作，切实解决群众看病难看病贵问题。

　　四、找准穴位、精准发力，促进农村党建均衡发展

　　省委针对农村党建工作薄弱环节，坚持有的放矢、率先破题，注重系统谋划、系统推进。一是力求党组织覆盖不留“空白点”。在农民合作社、家庭农场等重点领域建党组织631个，在农村社区、城乡结合部社区等重点区域建党组织539个，在农民工等重点群体中建党组织1.6万个。二是力求农村基层党组织一个都不掉队。2004年以来，省市县乡四级选派31.5万名机关干部担任农村工作指导员，每村都有1名以上干部联系，帮助建强党组织。每年对农村基层党组织分类定级、星级管理，按照不少于5%倒排软弱涣散党组织，采取市县领导挂点、乡镇干部包村、机关部门结对、工作组和第一书记帮扶等方式，“一村一策”整顿提高。三是力求农村党员每个都不拖后腿。实行党员“先锋指数”管理，把创业致富、遵纪守法、参加活动、服务群众等量化为具体指标，一事一计分、一月一评分、一季一亮分，引导督促党员当先锋作表率。划出党员管理“十条红线”，严格规范组织生活，强化党的意识和规矩意识。市县乡村四级普遍建立党员关爱基金，为农村老党员、生活困难党员提供必要帮助。四是力求农村阵地个个都达标。省委明确要求，村级组织运转经费补助标准财政兜底5万元，1500人以上的村10万元。采取财政和党费投入等办法建设村级组织活动场所，目前村均场所面积达430平方米。2012年起，省财政每年拿出8000万元，扶持经济薄弱村发展，力争用5年时间，基本消除集体经济年收入10万元以下的村。

　　五、树立问题导向、效果导向，推动农村基层党建工作创新突破

　　省委把改革创新贯穿农村党建全部实践，特别是抓住在全省具有牵引性、代表性、普遍性的重点难点问题集中攻坚。一是创新村务监督制度，从源头上遏制农民群众身边的不正之风。自2004年起，全面推行村务监督委员会制度，全方位规范和监督村级权力运行，规定凡村务决策、村务公开、“三资”管理、工程项目等涉及村民利益的大事，全面公开、依规监督，并建立村级组织权力清单，规范了36项村级权力，方便对照监督，解决监督不彻底和“死角”盲区问题，解决暗箱操作、监督滞后问题，真正实现监督看得见、权力管得住、村民做得了主。二是推进强镇扩权改革，破解乡镇责大权小、工作有心无力难题。按照责权利统一、人财事配套原则，依法赋予乡镇履行职责必要的事权，向187个中心镇下放权限近200项，43个小城市培育试点镇平均拥有扩权事项456项。市县部门派驻乡镇机构干部，纳入乡镇日常管理考核，机构负责人未经乡镇同意不得任免，乡镇党委的刚性调控和执行力明显增强。三是探索区域党建承接统管党员模式，破解流动党员排查难、无人管难题。坚持把管好流动党员作为农村党建紧迫任务，以区域化党建为平台，明确党员聚居村、社区、企业党组织为主兜底管理的职责，建立公安源头排查、组织部门分类建库、乡镇联络登记、支部教育管理的常态工作机制，使流动党员始终置于党组织视线之内。

　　六、一级带着一级干，形成层层有担当、人人有责任的农村基层党建工作合力

　　省委坚持以上率下、齐抓共管，扭住责任制“牛鼻子”，省市县乡四级联动，抓好抓实农村党建。一是健全书记抓、抓书记责任体系。习近平总书记在浙江工作时大力倡导“三个走遍”，要求在任期内省委书记走遍所有县市区，市委书记走遍乡镇街道，县委书记走遍行政村。浙江一直坚持落实这项制度，同时要求乡镇党委书记在任期内走遍自然村和困难户，了解情况、解决问题。省委常委带头下基层调研，带动各级书记直接抓基层、抓支部。从2011年起，连续四年开展市县乡党委书记基层党建述职评议考核。在此基础上，今年又建立了基层党建责任清单，把基础性、关键性的党建项目量化为具体指标，纳入述职评议考核，强化过程管理。二是突出抓好县委书记这个至关重要环节。强化县委统筹抓党建的功能，充分发挥县委“一线指挥部”的作用。按照习近平总书记提出的“四有”要求，选拔政治强、敢抓敢管、熟悉党务的干部担任县委书记。每季度召开一次县（市、区）委书记工作交流会，介绍抓党建、强班子、带队伍、打硬仗的经验，每年宣传表彰20个左右抓基层工作成效明显的先进县（市、区），大力提拔党建抓得好、工作实绩突出的县（市、区）委书记，近3年提拔重用41人。三是把乡镇党委龙头挺起来。省委专门出台三个文件加强乡镇建设。落实乡镇抓党建专门力量，每个乡镇基本配齐组织委员、组织员和组织干事。实行“两个20%”政策，即乡镇干部待遇普遍高于县级机关同职级干部待遇20%以上，乡镇公务员年度考核优秀等次比例提高到20%。注重提拔使用乡镇干部，全省县级领导班子中具有乡镇任职经历的达53%。实行“走村不漏户、户户见干部”和住夜值班制度，推动乡镇干部岗位在村、主要精力在村，“用脚步丈量民情”，把各项工作落到“神经末梢”。四是实打实为基层减负减压。将涉及乡镇的各类考核归并精简，“一票否决”事项严格限定为廉政、环保、计生等5项。整治村级牌子多、考核评比多、台账多的顽疾，牌子取消率达98.3%，考评达标取消率达94.1%。建立村级事务准入制度，让农村党员干部腾出更多精力联系群众、服务群众。

　　当前，浙江省委正深入学习贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，认真落实全国农村基层党建工作座谈会精神，全面提升包括农村党建在内的各项工作水平，肩负起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，带领全省党员干部和人民群众不断开辟中国特色社会主义在浙江实践的新境界。