不良作风和腐败行为背后反映的就是纪律松弛、规矩不彰，妥善解决好纪律问题，必须将纪律挺在法律前面，重要前提是在思想认识上处理好四个关系、克服四种倾向。
坚持回归本职执纪，正确处理纪律与法律的关系，克服“以法律标准取代纪律标准”的倾向。党的先进性决定了党纪要严于国法，纪律底线要先于和高于法律底线。倘若仅仅用法律的尺子来衡量党员的言行，那就是退了一步、低了一格、降了一个标准，直接失去了第一道“防火墙”。一段时间以来，一些纪检监察机关在底线观上出现了偏差，将法律作为尺子，认为查办大案要案是“显绩”，对违反纪律的“小问题”则不愿抓、不去管，导致出现不出事都是“好同志”、一出事就成为“阶下囚”的不良现象。将纪律挺在法律前面，核心要义就是将底线前移，在法律之前树立一道纪律的防线，防止党员干部滑向违法犯罪的深渊。因此，各级纪委必须回归党章、回归本职、回归“原教旨”，把执纪放在首位，转变底线观，让纪律成为党员干部不可逾越的红线、底线，真正让纪律立起来、严起来、执行到位，切实破解党员干部“非好即坏”的问题。
坚持点面结合执纪，正确处理“树木与森林”关系，克服“把治标与治本对立起来”的倾向。治标和治本是辩证统一关系，二者相辅相成又相互促进。当前，一些人认为纪检监察机关只是路坏之后的“清道夫”、树烂之后的“伐木工”，正风反腐只治标不治本；少数纪检干部只重视查办大案要案、拔烂树、治病树，不注重维护整片森林健康，将治标和治本对立起来。实际上，没有离开“本”的“标”，也没有离开“标”的“本”。把纪律挺在前面，既是治标之举，更是治本之策。中央提出将纪律挺在法律前面，并不是说反腐败的拐点到了、可以放松力度了，而是要深化反腐败斗争，既突出重点焦点，又抓好面上的执纪，用纪律管住大多数。各级纪委必须转变治本观，厘清“树木”与“森林”的关系，在拔烂树、治病树的同时，常用纪律来“浇灌”、保护整片森林，逐步实现从“不敢”到“不能”“不想”的跃升。
坚持全面从严执纪，正确处理“打虎”与“拍蝇”关系，克服“执纪反腐力度层层递减”的倾向。加强纪律建设，不仅要严、更要全，落实到行动上就是既要敢“打虎”，又要勤“拍蝇”。当前，有的地方正风反腐态度不够坚决、举措不够有力，压力传递层层递减，“上面轰轰烈烈部署、下面马马虎虎应付”；少数纪检干部认为发生在群众身边的“四风”和损害群众利益问题是“小问题”，不去管、不追究。恰恰是这些所谓的“小问题”，群众最深恶痛绝。如果对这些“小问题”放任不管，长此以往，势必让那些违反纪律的人心存侥幸，视纪律如无物，最终导致“破窗效应”，影响整个政治生态。各级纪委必须端正执纪理念，既要保持打“老虎”的强大气势，也要增强拍“苍蝇”的恒心定力，实现无禁区、全覆盖、零容忍，把正风反腐的高压逐级传递、全面延伸，推动基层纪委动起来，确保纪律真正严到位。
坚持站位全局执纪，正确处理局部与全局关系，克服“将执纪办案单纯业务化”的倾向。纪委是党的事业的“护卫军”，纪律审查工作是严肃的政治任务，必须时刻做到讲政治、顾大局。当前，少数纪检干部将执纪办案作为纯业务工作，开展纪律审查不请示、不汇报，先斩后奏甚至斩而不奏，甚至将纪委当成了“独立王国”；少数纪检监察机关不注重发挥反腐败协调小组作用，撇开司法、审计等部门的协调配合搞“单打一”。这种倾向的实质，就是不讲政治、不顾大局，必须引起重视，坚决予以纠正。纪委接受“双重领导”的体制要求，执纪工作必须永远把党的统一领导放在第一位，严格执行“双报告”制度。各级纪委必须将执纪工作放在党的工作大局中来考量，紧紧围绕党在一个时期内确定的路线、方针、政策开展执纪监督问责，注重请示报告，明确工作方向，确保上下“一盘棋”。
（邓修明 作者系四川省成都市委副书记、市纪委书记）
