简政放权仍是稳增长“先手棋”

徐 骏作（新华社发）

一年过半，各项经济数据相继出台。数据显示，尽管结构调整有所改善，市场需求逐步回暖，但下行压力依旧不小。如何向改革要红利，简政放权是“抓手”。专家指出，今年行政体制改革将进一步深入，要啃更硬的骨头。

1700多项权限削减1/3

简政放权可谓是本届政府全面深化改革的“牛鼻子”。开年以来，国务院已相继取消和下放了800多项行政审批事项，“在任期内削减1700多项审批权1/3”的承诺已经提前兑现。不久前召开的国务院常务会议上，李克强总理再次强调，简政放权、取消非行政许可审批类别将作为改革推向纵深的“重头戏”之一。5月12日，国务院又专门印发了《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，对相关工作进行了阶段性部署和安排，并提出具体时间表。

“截至目前，简政放权主要成就包括：一是审批事项大大减少，并联审批、网上审批等给老百姓办事创业提供了很大方便；二是至少在中央层面，采取了不少治本的办法，以有效防止反弹；三是中央政府两年就完成了1/3的目标，这个力度是以前没有过的，这也给社会明确的信号，给市场主体以信心。”国家行政学院培训中心副主任丁茂战对本报记者表示。国家行政学院常务副院长马建堂则表示，“简政放权带来了4个更加，即权力清单更加清晰，群众办事更加方便，部门作风更加改进，改革信心更加增强”。

“最后一公里”现象仍存在

不过，虽然权力清单上减少的项目不断增加，市场却仍有声音表示简政放权遭遇“最后一公里”现象，尤其是一些地方存在“放小不放大”、“明放暗不放”等现象，使得这项改革与群众的期待和全面深化改革要求还存在一定差距。

究其原因，不光是利益阻隔在“作祟”，还包括上下级政府之间权责不明等本身带来的改革困难。国家行政学院研究员马宝成分析认为，简政放权堵在“最后一公里”，从中央来看，是一些权力部门担心取消和下放权力后自身利益受损、地位降低，所以不愿意放权，“对审批很迷恋、对监管很迷茫”的问题；同时，也有地方对上级下放的权力“接不住、放不下、管不了”的问题，特别是基层政府由于硬件设施落后、技术手段跟不上、人才缺乏、监管方式单一等因素，对加强事中事后监管方面还不大适应。

丁茂战认为，要解决简政放权的“提质增效”问题，关键还是要防止下面力度衰减，加强督导检查；同时要注重从制度层面、政策层面解决“梗阻”的问题，抓紧进行顶层设计。

“下得了”还需“稳得住”

政策千万条，市场主体和百姓感受到的不能是“白条”。简政放权不等于一放了之。下放之后，如何接得稳，则是更艰巨的问题。按照国务院常务会议的部署，接下来在简政放权方面的政策红利还更多：取消200项以上中央指定地方实施的审批事项、公布省级政府部门和承担行政职能的事业单位权力清单、深入推进收费清理改革、推进商事登记便利化等一系列举措，以此破除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，为创业创新清障、服务。

“大力实施简政放权，激发大众创业、万众创新激情，市场主体的积极性调动起来，这是‘稳增长’治本的重要手段。”丁茂战表示。

社会和基层期盼的简政放权持续发力，更希望提高简政放权的“含金量”，避免在数字上做文章。并且，上级政府也需要对基层政府工作人员进行前期履职培训，不能让“放下来、接不住”的现象继续存在。

马建堂指出，未来的改革方向是“营业执照+负面清单+政府监管和服务”，只规定市场主体什么不可以做，其余由企业自主决策、依法经营。可以更加注重互联网等信息化技术手段，加大基层服务平台整合力度，打破数据信息壁垒；另外，更加注重县级政府在简政放权中的重要作用，提升基层政府的施政能力。