民生调查·一线新探索：南宁 谁该吃低保 第三方查考

图为第三方机构对城乡低保家庭进行入户核查。 　　记者 王云娜摄

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低保问题，事关困难群众的衣食冷暖。钱要送到真正需要的群众手中，不容“开着宝马吃低保”。

南宁市通过政府购买服务，引入第三方核查机构，既分担工作压力，解决基层人手不足问题，又能有效解决政府部门既发放又核查的尴尬境地，有效避免“骗保”“人情保”的发生。

日前，广西南宁市民政局在西乡塘区进行试点，通过政府购买服务，将低保信息核查工作委托给第三方，较全面地收集到各类数据信息，实现了动态管理下的“应保尽保、应退尽退”，也解决了基层民政工作人手不足等问题。下一步，市民政局将推广低保资格审查“外包”，进一步杜绝“骗保”“错保”“人情保”。

入户询问走访邻里，外包核查不含糊

老旧社区集中、困难企业较多——南宁西乡塘区共有城乡低保户3416户，享受低保人口近7000人。而区域内基层民政工作人员数量捉襟见肘，无法对低保户进行动态管理。

南宁市低保办联合西乡塘区民政局，委托第三方对申请低保家庭的经济状况进行入户核查。按照政府购买公共服务的相关规定，市民政局通过网上公开招投标方式，确定了广西财智联合咨询有限公司作为第三方调查机构。

按照核查比例不低于30%的要求，此次试点选取了西乡塘区最具代表性的1245户低保家庭进行核查。广西财智联合咨询有限公司副秘书长滕飞介绍，入户核查时，核查员详细查看了申请者申报住址与实际住址是否一致，查看身份证、户口簿与实际共同生活家庭成员是否一致，仔细观察家用电器以及消费品，了解其日常生活水平；详细询问每个家庭成员的收入情况以及家庭消费水平等。

“除了入户核查外，核查员还会通过走访邻里、亲戚和朋友等方式了解申请人家庭实际生活情况。”滕飞说，“核查员会将所有信息与申请对象填写的《低保申请表》、申请材料进行对比核实，并得出结论。”

低保金发放和领取情况也是核查的重点。调查中，核查员会详细了解低保金是否及时发放或者拨付到个人账户、是否根据低保对象家庭人均月收入补差发放、低保金通过银行发放率等问题。

为从程序上杜绝“骗保”等现象的发生，第三方还对各村、社区的低保金申请和审核程序进行了全面核查。核查员详细了解了村、社区在受理申请人提交的低保申请材料时，是否登记备案，两榜公示期满后是否做好公示情况记录并留存《公示通告》原件等问题，并查看《低保审批表》，详细了解审查民主评议程序。

使基层民政干部避免了“人情保”等问题

在实际核查过程中，一些“骗保”“人情保”问题暴露出来。例如，在对一处城中村进行调查时，核查人员发现某低保对象居住在一幢7层民房的顶楼，其住宅楼下则是商铺和旅馆。多番调查表明，这些商铺和旅馆均为该低保户的房产，每月租金收入不菲。村干部竟然为该低保户求情，希望保留其低保待遇，“人情保”问题突出。

核查结束后，第三方机构及时形成了专题调研报告。根据报告和工作实际，西乡塘区低保办对发现的问题进行了核实整改。其中，对核查中发现的家庭经济状况有变动的低保对象家庭，及时按照政策调整其低保待遇；对家庭收入已超出低保标准的，取消了其低保待遇。

西乡塘区低保办主任曾晓莉表示，该区共停保71户、165人，减发低保金10户、20人。同时，对在低保申请、审核环节中存在程序不规范、材料不齐全等问题的11个村、社区及5个相关镇或街道进行了批评，并责令整改。

试点结果表明，第三方核查有效解决了基层民政工作人手不足问题。以西乡塘区为例，每个镇、街道平均有300多户低保家庭，享受低保人口600多人，而各镇、街道专职从事民政工作的人员平均不足4人。通过引入第三方，基层民政部门工作人员能从繁重的事务性工作中解脱出来，专心致志进行监管。同时，得益于第三方核查，基层民政干部较好地避免了“人情保”“关系保”等问题的出现，减少了居民投诉的现象，让城乡低保更加阳光。南宁市民政局相关负责人介绍，本次试点中，核查对象对外包核查人员的满意率达到了100%。

合适的第三方机构太少，需加强部门联动

南宁市低保办主任李春明告诉记者，目前，市场上具备科研能力的第三方调查机构太少，政府在购买相关服务时选择余地不大，“如何将符合条件的调查公司、高等院校、社会工作机构纳入第三方核查的资源库进行管理、培训，如何维护资源库，以供需要的时候进行选择，是今后全面推开第三方核查首先需要解决的问题”。

此外，入户核查还需要建立健全多部门配合的联动机制。此次核查中，第三方在摸底申请人家庭成员的从业状况、收支情况、固定资产、家庭成员领取社保等情况的过程中，存在一定的困难，还需进一步联合公安、住建、人社、工商等相关部门，建立并完善整体联动机制。

李春明表示，将核查服务交由第三方机构负责后，民政部门不能做甩手掌柜，而应加强对第三方机构的监管和考核。本次试点结束后，南宁市低保办和西乡塘区民政局成立了验收评估小组，随机抽取样本，对核查结果进行认真复核，并将综合评估意见作为拨付第三方工作经费的依据，在一定程度上约束、监督了第三方的行为。从制度层面看，要切实加强对第三方的监管，还需要完善相应的监管机制，探索新的监管渠道，细化监管内容和指标。

下一步，南宁市民政局将总结试点工作经验，尝试在全市推行委托第三方机构进行城乡低保入户核查工作。

《 人民日报 》（ 2015年06月04日 13 版）