“拉布”正在蚕食香港优势

香港市民游行反对“拉布”。 　　（资料图）

部分立法会议员要求主席“剪布”。 　　（资料图）

在香港立法会，愈演愈烈的“拉布”，影响了政府的正常运作和民生项目的开展。

香港特区政府财政司司长曾俊华上周在题为《努力兴建》的网志中说，某反对派议员声称议员的责任就是“破坏”，令他想起歌词“努力兴建，尽情破坏，彼此也在捱”。他看到很多政府同事每天都在岗位上“努力兴建”，但有些议员却一再“拉布”拖延施政。

“拉布”越来越耽误事

“拉布”是政治术语，指议员以马拉松演说等方法阻挠议事。1957年，美国参议员瑟蒙德连续演说24个小时以拖延民权法案通过，创造了史上最长的“拉布”记录。不过，如今已少有国家和地区议会使用的这个赖招，在港台民意机构却屡屡兴风作浪。

五六年前，香港反对派议员开始频繁使用“拉布”，几年间手法变多。去年，反对派议员对特区政府的财政预算案提出了2000多项修订，被形容为“史无前例”，今年这个数字几乎翻了一番，变成了3904项。

几千项修订是什么概念？有香港媒体估算，假如每项修订处理需要3分钟，3904项修订总需约1.17万分钟，合195.2小时，以每天工作8小时计，则需24.4个工作日，这还没计算议员唇枪舌剑辩论的时间在内。

香港反对派“拉布”的最新动态，是让《拨款条例草案》在立法会审议了4星期无法通过，特区政府只好暂缓向医管局、立法会行政管理委员会和教资会发放6月份资助金。腾出来的54亿元（港币，下同），则用来维持其他公共服务运作。

香港政府只能选择拆东墙补西墙，因为“拉布”已数次让特区政府面临“财政悬崖”危机。去年，因财政预算案被拖到6月才通过，影响了当月前3周的支出项目，包括超过60个政府部门没钱发薪，公共服务难以维持。

卡住钱还是卡住前景

“拉布”除了让政府有钱不能用，也在消耗大量公帑。去年和前年，香港医管局、教资会和立法会也因“拉布”而被暂停发放资助金，不得不动用储备金。2013年，医管局提早赎回部分定期存款以应付医院日常运作，少收了约1000万元的利息收入；2014年则损失利息过百万元。立法会秘书处及议员每日平均总薪酬津贴为255万元，每“拉布”一天，就有200多万元打了水漂。

香港发展局最新数据显示，有27项在2013年至2014提出的基本工程项目拨款项目遭遇“拉布”，导致工程平均拖延半年才开展，项目费用因而增加25亿元。上个立法年度，立法会因“拉布”总共浪费70个小时。

“拉布”让不少民生措施举步维艰。2012年，香港政府推动“长者生活津贴计划”时，获得近八成香港市民的支持，却因反对派“拉布”而未能通过，逾40万符合规定领取津贴的老人因而蒙受损失。今年的预算案中同样包含多项扶贫助弱措施，包括领取综援、长者生活津贴、伤残津贴等，都需要预算案尽快通过后才可落实。

“拉布”甚至引发了裁员潮。《大公报》5月26日的报道说，立法会“拉布”令多项基建工程“半生不死”，承接政府工程顾问合约的大型建筑师楼与承建商首当其冲，有大型承建商裁员200人，也有大型建筑师楼裁员20%，大学建筑系毕业生今年入行势将更困难。业界形容，建筑业正面对金融海啸后6年来最严峻困境。

更令人忧心的是，一些事关香港前途的政策也被“拉布”所误。比如香港政府今年要成立创新及科技局，就因“拉布”无法拨出款项。香港媒体指出，创科局拨款只需3500万元，而去年“拉布”浪费的公帑早已超过这个数目。

除了“剪布”还有什么办法

已故新加坡前总理李光耀曾说，最羡慕香港紧靠内地，有“近水楼台先得月”的优势。但是，同为亚洲四小龙，香港近些年的发展数字却不如新加坡靓丽。学者认为，新加坡与香港最大的区别在于前者有强势政府主导经济发展，而香港的施政却一再被“拉布”阻挠。

《香港商报》文章说，香港整体科技水平已经跑输周边地区，却因“拉布”而无法成立创科局；土地供应紧缺是香港最大的民生和经济问题，但所有重大土地计划均因无休止“拉布”而陷入停滞；连缓解香港变为“垃圾港”的重要民生工程“三堆一炉”、缓解游客通关压力的莲塘口岸相关工程拨款等等，也均因“拉布”延后或被否决。

议员当然可以质疑政府政策，但出发点应是为了监督和改善政策，如果是不分青红皂白地为反对而反对，变成单纯的有破坏无建设，就与这份工作的初衷背道而驰了。从香港近些年的情况看，“拉布”犹如一只迅速长大的怪兽，正在鲸吞香港的资源和优势。

为应对“拉布”，香港立法会主席曾钰成2013年提出，如果立法会内务委员会2/3以上议员同意，主席就可在大会上进行终止辩论的程序，从而进行表决。此后，立法会主席依《议事规则》结束议程拖拉、长期无法完成的有关辩论，就被媒体称为“剪布”。

“剪布”只是被动因应的无奈之举，因为“剪布”最终发生之前，“拉布”往往已经制造了大量麻烦和伤害。要彻底消灭恶意“拉布”，唯有香港市民擦亮眼睛，选出为民生发展实心做事的议员。