国际视点：非洲快速反应部队组建缓慢

近日，非洲联盟（非盟）53个成员国的国防部长或代表聚集在津巴布韦维多利亚瀑布城，就今年年底前完成“非洲预备武装力量”快速反应部队（简称非洲快速反应部队）的组建计划进行讨论。但非盟官员称，已3次推迟的这一计划可能再度被延后。参与快速反应部队战备评估的专家组表示，由于缺乏资金和技术装备支持，非洲快速反应部队很难在今年年底前形成一支具备全面战斗力的维和部队，非盟需要创新思维，为这支本土维和力量注入“新鲜血液”。

全球冲突最为集中

非洲建设性解决争端研究中心学者瓦苏·古登认为，2015年非洲将面临诸多安全挑战。除冲突国家外，极端组织“博科圣地”、索马里青年党等对地区安全造成了极为严重的影响。近期发生在布隆迪的骚乱和南非排外事件也可能成为影响地区安全的导火线。

“非洲大陆的武装冲突、极端主义和国家政局动荡让这个地区在和平发展的道路上陷入困境”，南非斯坦林布什大学军事科学研究院学者西奥·尼斯林对本报记者表示，非洲最具破坏性的冲突和暴力事件对参与该地区维和任务的国际组织提出了很高的要求。

非洲是全球冲突最为集中的大陆。截至2015年5月，有9个联合国维和任务集中在非洲，超过80%的维和部队被部署在刚果民主共和国、苏丹达尔富尔、南苏丹和马里。与此同时，超过2.2万名非盟维和人员被派往索马里执行任务，1500名多国部队维和士兵和观察员驻守在埃及西奈半岛。此外，法国在中非共和国也派有维护安全局势的部队。

南非国际事务研究所研究员阿尔弗雷德·亨加利指出，仅联合国在非洲的力量不足以支持非洲和平进程，这在1994年联合国无法在卢旺达维护和平和阻止屠杀一事上体现得非常明显。美国乔治华盛顿大学研究非洲维和领域的专家威廉姆斯指出，非洲国家需要进一步强化在非盟框架下组建共同防卫及维和力量的意识。

组建计划三度搁浅

“非洲预备武装力量”是在非盟框架下成立的一支由军队、警察和文职人员等多方维和力量组成的多国部队，在非盟成员国面临或出现战争、冲突、反人类罪行等情况时紧急介入，执行军事干预、化解冲突、维护和平与稳定等任务。该武装力量计划形成拥有2.5万名维和人员的规模，在非洲5个次区域均保持一个旅（5000名维和人员）的编制，总部设立在埃塞俄比亚。建立非洲快速反应部队计划是2003年5月在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行的非洲国家国防部长会议上提出的，目标是鼓励非洲人民通过自己的努力来解决本地区事务，减少对西方军事干预和联合国维和力量的依赖。但组建非洲快速反应部队的计划在2008年、2010年和2013年三度搁浅。

“组建‘非洲预备武装力量’对于非洲地区保持常备维和力量非常重要。非盟可以为其提供规划和建设能力使其顺利发展，而该力量在处理地区冲突时所能表现出的作用也是可以预见的”， 阿尔弗雷德·亨加利认为，“尽管‘非洲预备武装力量’组建后在处理地区冲突中发挥了作用，但快速反应能力仍然存在问题和差距，财政和人力资源方面的局限性阻碍了武装力量的发展”。

存在资金缺口难题

负责非洲维和任务的官员巴姆日前表示，“非洲预备武装力量”运转需要大量资金，预计每年的花费大约在10亿美元。目前非盟70%的预算由提供方捐助，而资金提供方在给予帮助的同时也附加一些条件，这限制了快速反应部队的建设。

阿尔弗雷德·亨加利表示，“在过去几年中，限制非洲维和力量发展的不是非盟成员国的政治意愿和有限机动性部队，而是资金不足”。亨加利说，维和任务成本昂贵，即使是相对较小的军事观察任务，也需要大量预算，而非盟无法提供足够的资金支持。2003年，非盟在布隆迪的维和任务预算远远高出非盟当年的财政预算。当年，维持一支3335人组成的维和部队需要1.1亿美元，而非盟2003年的总预算仅为3200万美元。再加之此前拖欠了4000万美元，非盟不得不依赖其成员国和国际社会的资金援助。“非盟需要创新思维，采取多项政策为本土维和力量提供融资支持，并通过裁军等形式控制、降低维和力量运行成本”，亨加利说。

“除了缺乏资金援助外，非盟对快速反应部队的管理和规划能力也有待提高”，非洲安全研究所比勒陀利亚办公室研究员安妮特·雷杰纳尔指出，非盟维和力量在2007年索马里行动和2008年达尔富尔行动中之所以被联合国维和部队最终取代，是因为非盟在统一指挥和控制行动方面没有发挥良好的协调作用，缺乏领导能力。雷杰纳尔认为，非盟和“非洲预备武装力量”的管理层需要参加后勤和行政方面的培训，为执行维和任务制定适当的任务目标和计划，快速反应部队还需要建立统一的指挥系统。

（人民网约翰内斯堡5月19日电）

《 人民日报 》（ 2015年05月20日 21 版）