东南亚：下一个“世界工厂”？

通信光缆企业富通集团2010年在泰国启动了东南亚运营总部和制造基地的建设。图为中方技术人员正在培训泰国当地员工。 　　记者 俞懿春摄

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近年来，关于东南亚将成为下一个“世界工厂”的说法屡屡见诸报端。澳新银行发布的最新报告甚至预测，未来10—15年，东南亚将赢得“世界工厂”的头衔。业内人士与学者普遍认为，过去几年出现了制造业向东南亚迁移，但并不意味着东南亚将取代中国成为下一个“世界工厂”。中国与东南亚国家各具优势，随着全球制造业在亚洲区域的分工日益细化，整个亚洲或将成为“世界工厂”。

制造业供应链不断完善

从泰国首都曼谷向东南方向驱车3小时，便到达泰国工业重镇罗勇府。坐落于此的泰中罗勇工业园区，依托廉差邦深水良港和完善的基础设施，在过去10年集聚了62家中国制造企业。从泰国擅长的汽摩配件产业链和机械电子行业，到中国技术领先的新能源、新材料行业，再到中国传统优势产业钢铁、五金等，中国制造企业走向东南亚颇具规模。

选择“东南飞”的不只是中国制造企业。今年1月，欧洲第二大畅销家电品牌倍科宣布，在泰国建立其首个东盟生产工厂。该品牌母公司全球首席执行官勒旺·卡克罗格卢表示，集团的目标是将倍科在欧洲的成功复制到东盟。

随着东盟国家合作的不断深化，区域内的制造业供应链不断完善。去年11月，日本马自达公司宣布全新的马自达2组装工厂在泰国投入运行，而为了降低成本，零部件的生产是在菲律宾和印度尼西亚完成。

澳新银行4月底发布《东盟：下一道地平线》报告称，缅甸、柬埔寨、老挝的廉价劳动力，泰国、越南、印度尼西亚和菲律宾的成本优势，以及新加坡和马来西亚的成熟制造商，交织成一张庞大完整的制造业大网，推动东盟成为亚洲仅次于中国和印度的第三个增长极。

按照东盟的既定目标，东盟经济共同体将于今年年底建成，届时10个成员国的商品、服务、资本和劳动力将实现自由流动。凭借不断增强的经贸互补性，东盟将释放出更大的吸引力和增长潜力。

报告指出，到2030年，30岁以下的青年人将占到东南亚6.5亿人口的一半以上，其中许多人将成为消费能力强大的新兴中产阶层。澳新银行的经济学家断言：“今后10—15年内，随着企业迁移至湄公河等廉价劳动力充足的区域，东南亚将成为新的‘世界工厂’。”

这个说法似乎颇有迹可循。2013年，东南亚国家吸引的外国直接投资总量首超中国，这一势头在去年继续保持。根据汤森路透的最新统计，去年新加坡、印尼、马来西亚、菲律宾、泰国和越南六国吸收的外国直接投资达到创纪录的1280亿美元，超过同期流入中国的1195.6亿美元。

提高劳动力素质迫在眉睫

荷兰国际集团亚洲研究业务主管、首席经济学家蒂姆·康登在接受本报记者采访时指出，通过对外直接投资的形式，中国和其他国家的部分制造商将生产能力转移至成本更低的国家，邻居东南亚开始收复失地。

“然而，东南亚发展制造业的优势和劣势都在于劳动力。”亚洲开发银行首席经济学家朴东炫告诉本报记者，“东南亚有大批年轻的劳动力，但是他们的技能和教育水平相对落后，成为制约区域制造业发展的瓶颈。对于东南亚国家来说，提高劳动力素质、改革职业教育体系迫在眉睫。”

据了解，柬埔寨、老挝、缅甸和越南在东南亚国家中劳动力成本最低，因此吸引了许多低附加值的劳动密集型企业，但在区域其他国家，劳动力成本的优势正在减弱。泰国从2013年开始全国执行每日最低工资300泰铢（1泰铢约合0.18元人民币）标准，而泰国劳工团结委员会今年一直呼吁政府将该标准上调至360泰铢。马来西亚从2013年开始执行的最低工资标准根据地域差异，分为每月900林吉特和800林吉特（1林吉特约合1.72人民币）。菲律宾每日最低工资标准在10美元左右。

38岁的女工森稻在通信线缆企业富通集团（泰国）工作两年了，每月收入包括基本工资和加班费在内，合计2万多泰铢。“这是我们工厂普通员工的平均水平，”集团总经理魏国庆告诉记者，“泰国的工资水平不比中国内陆城市低。作为一家高新技术企业，富通在泰国开设工厂主要是看重东盟市场的巨大潜力。”

泰中罗勇工业园开发有限公司总裁徐根罗告诉本报记者，泰国投资环境宽松，同时身处亚洲腹地，具有较强的市场辐射能力。

东南亚国家在积极采取措施，吸引更多的外国直接投资流向本地制造业。朴东炫指出，他们一直在大力投资公路、电厂、电信等基础设施领域，对外国投资者也保持欢迎的态度和自由的政策。例如，泰国的汽车制造业取消对外国零部件的进口限制后，嵌入东盟和中国的制造业流水线中，取得了良好发展。

具备成为“世界工厂”的潜力

新加坡南洋理工大学经济学教授周孙铭从商业竞争力指标的角度进行了分析。他告诉本报记者，衡量商业竞争力的指标包括单位劳动力成本和单位商业成本，其中单位劳动力成本是指劳动力成本和生产成果的比值，在中国内陆城市这一比值可能依然比东南亚国家低。

“此外，廉价劳动力作为竞争力因素的时代正在过去，未来机器人将取代大部分劳动者。”周孙铭指出，“教育、培训和基础设施等构成未来竞争力的要素，中国审时度势，抓住先机，劳动力素质不断提高，依然掌握着这些优势。”

朴东炫认为，“东南亚具备成为‘世界工厂’的潜力，但前提是必须成功改善商业环境和投资环境。”他指出，东南亚国家国情各异，需要应对的首要挑战也有所不同。例如，为了提高企业的生产效率，印尼和菲律宾亟须加强基础设施建设，马来西亚和泰国则需要增加人力资源投资，以提高劳动力技能。

中国—东盟商务协会主席高级顾问李键雄提出了亚洲整体成为“世界工厂”的概念，他告诉本报记者：“制造业岗位确实出现了向东南亚迁移的现象，但这并不意味着东南亚将成为‘世界工厂’。亚洲国家的制造业发展阶段不同，全球制造业在该区域分工细化。我看到，不仅仅是东南亚，整个亚洲将成为‘世界工厂’。”

李键雄指出，设在中国的劳动力密集型企业将不可避免地搬迁至成本更低的地方，但与此同时，中国对高附加值产品的需求增加，为了接近消费者和对市场需求做出迅速反应，这类产品的制造商仍然会倾向留在中国。“世界上1/3的人口集中在亚洲，包括印度在内，亚洲的优势非常明显。我相信这一地区的经济融合将更加紧密，岗位和投资的流动将更加频繁。”李键雄表示。

（人民网曼谷5月18日电） 

《 人民日报 》（ 2015年05月19日 22 版）