盐田查违创“五个唯一”佳绩

　　2014年，盐田历时6个月，先后开展38次执法清理行动，收回了1043.7万平方米的政府储备地。资料图片

　　1月30日，全市2014年度查违共同责任考核会议在规划大厦举行，深圳市委常委、常务副市长吕锐锋出席了此次会议。此次考核的对象是深圳各项政府工作中最难啃的硬骨头——查违，会议将得出全市10区（新区）去年查违工作的考核打分排行榜，事关每个区的政府绩效考核。

　　会上，10区（新区）的查违负责人先后进行了现场答辩，12个查违联动部门也以书面报告形式接受了考核。会议结束时，盐田区再次脱颖而出——客观分满分，主观分第一，总分第一名。

　　五个唯一

　　1 全市唯一完成市政府下达的政府储备用地执法清理任务

　　2 全市唯一实现连续9年违法私房零增长

　　3 全市唯一连续三年获评查违共同责任考核优秀单位

　　4 全市唯一获得年度查违共同责任考核客观分满分

　　5 全市唯一实现违建负增长

　　查违新经验

　　“一高两硬，协同联动”

　　算上此次考核，盐田区已成为3年来全市唯一连续获得查违共同责任考评优秀的单位。再加上其他方面的成绩，整体成绩单令人叹服：全市唯一实现连续9年违建私房零增长；在此基础上进而在全市实现唯一违建负增长；全市唯一获年度查违共同责任考核客观分满分；全市唯一连续三年获查违共同责任考核优秀；全市唯一完成年度政府储备土地执法清理任务。

　　如此亮丽的成绩单是如何取得的？盐田区查违办负责人说：“盐田的经验是‘一高两硬，协同联动’。‘一高’指的是区领导高度重视，逢会必讲，将查违工作提高到建设美好城区，为生态文明保驾护航的高度，人、财、物重点保障，对查违执法也从不递条子、打招呼。‘两硬’则是一手抓廉政建设、一手抓铁腕整治。”谈到协同联动，该负责人介绍，要想根治违建，单靠查违部门一家绝不可能完成。在盐田区，市、区、街道三级规划土地监察机构，区纪委、检察院、法院、建设、规划、环保、城管、街道办、供水、供电等各部门协同联动，密切配合，从而形成了“上下联动、全民参与、联合执法、齐抓共管”的查违模式。

　　去年以来，盐田区重点着手创新“五项机制”推动查违工作，即司法保障机制、廉政建设机制、规划通报机制、工作联动机制和社会参与机制。而在这些机制中，确保查违无盲区的最重要机制，便是内部的廉政机制。

　　“要想做到对违建‘零容忍’，首先要对内部队伍中的腐败‘零容忍’！”盐田区查违办负责人介绍，2014年，盐田区出台了廉政承诺机制，从领导到执法员、协管员层层签订廉政承诺书，加强自身约束和部门监督。在查违执法的每个节点上防止渎职失职行为发生。一旦发现领导干部对直接管辖范围内发生违建隐瞒不报、压制不查，对为违建说情、充当“保护伞”的情况，由纪检监察部门及时介入、一查到底，依纪依法严厉惩处。对群众反映强烈、影响民生民利的突出问题还将明确处理时限，严格督办。坚决做到查违腐败“零容忍”，着力打造一支令行禁止、敢于碰硬、善于作战的查违铁军。

　　这支查违铁军交出了很多漂亮的成绩单。例如，2014年全年，查违铁军历时6个月，先后开展38次执法清理行动，收回了面积总计1043.7万平方米的政府储备地，在全市率先完成了2014年度政府储备地执法清理专项行动任务，占原特区内需执法清理的政府储备地总面积四分之三。

　　查违新动力

　　牢守底线，保护家园

　　2014年，盐田区整个查违系统为了实现既定目标，拼尽了全力：

　　——针对部分旧改热点地区部分原居民加、改、扩建行为实行了严查严控。“长一寸、拆一寸”，将其消除在萌芽状态，新增违法建筑纠正率达100%；

　　——依法强拆沙井头村、暗径新村、官吓路村、社排村、洪安围等私房加建28宗，面积约760平方米，有效遏止了原村民抢建苗头。

　　——在云深处、万科东海岸、东部华侨城天麓等低密度住宅区强制拆除违法建筑30宗，面积约2965平方米。不论官、民、贫、富，公平执法，一视同仁。

　　“查违不但是一笔经济账，也是一笔政治账，在盐田，现在还要算好一笔生态账。”盐田区查违办负责人说。

　　在盐田区查违办眼里，查违不但是根治城市建设“毒瘤”，破解土地资源紧约束难题的重要工作，现在更是事关盐田可持续发展，维护良好城市生态体系，建设美好城区的重要工作。“我们的主要任务之一是严控生态控制线内的违法开发，发现一起查处一起。比如去年恩上村的政府储备用地清理，一次性便收回生态控制线内的土地95万平方米。要想守住盐田的生态净土，就必须严格执法，有案必查！”盐田区查违办负责人说。

　　党的十八大提出“五位一体”战略布局，将生态文明建设置于全新高度。盐田区在深圳各区中作为华南地区首个国家级生态区，将生态文明建设提上了日程。就在不久前召开的盐田区四届五次党代会上，盐田区又拉开了建设“美好城区”的大幕。

　　“查违工作能否搞好，不但考验我们执法部门是否做到了违法必究、执法必严、公平执法，更事关全区能否守牢生态红线，建设美好城区的大局。”盐田区查违办负责人坦言，在此次共同责任考核中虽然守住了荣誉，但仍深感责任重大。

　　这位负责人表示，2015年，盐田区将继续坚决遏制新增违建，持续不断地开展专项整治，继续保持违建“零增长”，力争再次实现违建“负增长”。此外，还将以土地管理制度改革为契机，继续创新执法监察机制，进一步推动联合执法机制的完善，并探索全面防控与重点查处相结合、刚性执法与柔性操作相结合、单项拆违与综合整治相结合的查违工作新模式。此外，还将编制《“五项机制”创新手册》进行推广应用，力争在全市率先实现真正意义上的查违执法新模式。以守住查违荣誉，守住生态底线，守住美好家园。

　　■观点深圳市政协委员黄文巧：

　　盐田经验应在全市推广

　　盐田区在查违方面能够连续三年取得这样的好成绩，成果来之不易。盐田虽然在全市辖区面积较小，但我相信违建业主的牟利冲动都是一样的。无论是去年查处的违建私房数量，还是清理出来的政府储备用地数量，都是十分巨大的。

　　查违一直是深圳难以攻克的城市发展难题。通过盐田“两手抓，两手都要硬”的做法，可以看出，只要自身过硬，就没有攻克不了的难关。盐田的查违经验和模式现在已经呼之欲出，对于深圳这个急待解决违建危害、寻求产业空间、实现可持续发展和城市转型都具有重要的价值，应该在全市其他地区推广。希望盐田的查违部门再接再厉，服务大局，再创辉煌。

　　盐田区居民张先生：

　　政府执法体现公平

　　我住在盐田街道东海道，以前附近有块很大的地，里面有停车场、汽车修理厂，还有好多商铺。大家都知道，能在这圈地盖房的都是“有料的人”，但这里搞得脏乱差，货柜车多时，开车出入很不方便。

　　去年8月份，那里拆违时闹得很凶。我看到很多人又是堵路、又是打横幅、喊口号的，甚至还有抱着煤气罐威胁的。能把它顺利拆掉，真是不容易，看来政府是下了大决心了，不管“有料没料”，只要违法就处理，必须拍手叫好。现在中央提出要依法治国，能否实现，我看就得从这些事关市民身边环境的小事做起。通过这件事，起码是让老百姓能感觉到，政府执法是公平的，是一视同仁的。

　　撰文：李斌 魏凌 钟秀梅

(来源:南方日报)