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南沙,打造广州新未来

2015年01月31日07:35    来源:南方日报

原标题:南沙,打造广州新未来

任学锋作工作报告。肖雄 摄

  南方日报讯 (记者/曾妮)1月30日上午,中共广州市委十届六次全会开幕。省委常委、广州市委书记任学锋主持第一次全体会议,并代表市委常委会向大会作工作报告。报告亮点多多。在总体要求上,报告提出“推动广州全面工作上水平”;在经济增长动力方面,提出先进制造业和现代服务业“双轮驱动”;在自贸区建设方面,提出要把南沙打造成“广州的未来”。

  2014年GDP增长8.6%

  任学锋说,一年来,广州市经济综合实力进一步增强。他同时也提到了问题和挑战:新常态下经济下行压力较大,产业转型升级步伐不够快,科技创新短板仍然突出,重点领域改革突破不大,对外开放水平有待提高,法治广州建设任务艰巨,城市规划建设管理需要加强,民生改善与群众的期待仍有不小差距,生态环境质量有待提升,党建主体责任和“一岗双责”落实还不到位,一些基层党组织战斗力不强,部分干部作风不正,发生了万庆良、曹鉴燎等严重违纪违法案件,影响恶劣。

  “这些问题必须引起我们高度重视,增强忧患意识,坚持问题导向,采取切实措施认真加以解决。”任学锋说。

  五大机遇六大优势

  接着,任学锋阐述了广州的五大机遇和六大优势。

  五大机遇包括:全面深化改革的机遇;扩大对外开放的机遇;区域合作发展的机遇;新一轮产业革命的机遇;新型城镇化的机遇。

  六大优势包括:改革开放先行一步的优势;国家中心城市的优势;毗邻港澳的优势;大交通枢纽的优势;“千年商都”的优势;科教人才资源丰富的优势。

  任学锋指出:“对外开放是广州的最大优势,我们要抓住21世纪海上丝绸之路和自贸试验区建设两大机遇,提升城市国际竞争力和影响力。”

  今年广州市经济发展预期目标是:地区生产总值增长8%,固定资产投资增长14%,社会消费品零售总额增长10.5%,商品进出口总值增长10%,地方一般公共预算收入按可比口径增长10%,万元生产总值能耗下降2.7%以上,城乡居民收入增长与经济增长基本同步。

  此外,任学锋在报告中还透露一个重要时间表:上半年全面完成机构改革和行政区划调整工作。

  2015年口号“上水平”

  报告提出今年广州的总体要求是:主动适应经济发展新常态,保持经济平稳增长,全面深化改革,全面推进依法治市,加快经济结构战略性调整,大力实施创新驱动发展战略,构建高水平对外开放格局,推进新型城镇化,保障和改善民生,强化风险防控,全面从严治党,推动广州工作全面上水平,实现各项事业发展走在前列。

  任学锋在报告中提出经济结构调整、创新驱动、全面深化改革、对外开放、法治广州建设、城乡规划建设管理、民生社会事业、文化软实力、生态环境建设等九个方面的工作“上水平”。

  任学锋指出,广州要在全球城市体系中找标杆,从国家大战略中找动力,从区域发展中找动力,从全球发展要素配置和国际产业分工中找动力;要坚持顶层设计和切实管用相结合,战略定力和精准发力相结合,统筹兼顾和重点突破相结合,长远谋划和及时见效相结合。

  ■谈反腐

  任学锋反复强调

  干部要有“敬畏之心”

  在谈到干部队伍建设时,任学锋说,广州市要坚决贯彻中央和省委要求,继续抓好超职数配备干部、超机构规格提拔干部、超审批权限设置机构、擅自提高干部职级待遇、擅自设置职务名称(“三超两乱”)等专项整治,他特别强调,2015年要做好领导干部个人有关事项报告和干部人事档案专项审核工作。

  “要有敬畏之心啊!”在谈到反腐败问题时,任学锋反复强调干部要有敬畏之心,他要求全体干部认清形势:“这几年抓的局级干部还少吗?不少了!一抓就是一个窝案。今天开会的党委委员领导干部,首先要从作风建设做起。”

  任学锋在报告中指出,要深化党的纪律检查体制改革,加强制度创新,强化上级纪委对下级党委和纪委的监督,推动纪委双重领导体制落到实处。加强警示教育,让干部受警醒、明底线、知敬畏,使干部心有所畏、言有所戒、行有所止,做到对党的事业、对社会、对工作、对家庭、对自己负责,这对干部是最大的关心、最好的爱护。加强对行使权力的制约和监督,特别是对党政“一把手”的监督,重点抓好人事权、行政审批权和资金分配权等腐败易发多发部位的防控。坚定不移反腐败,特别是坚决查处十八大后不收敛不收手,问题反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部,重点查处领导干部插手工程建设和土地出让、侵吞国有资产、买官卖官、腐化堕落等违纪违法案件,始终保持惩治腐败高压态势。

  ■解读

  广州2014年地区生产总值1.67万亿元,增长8.6%,高于省平均增速7.8%。可以看出,2015年广州市主要经济指标预期增长与2014年基本持平。“新常态”折射在指标上主要体现为:

  保持合理的增长区间。2015年广州市地区生产总值预期增长8%,告别两位数已成趋势,同时高于7%的“底线”,体现了增速换挡期的特点。

  经济增长方式更加合理。2015年,广州市全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、商品进出口总值分别预期增长14%、10.5%、10%,“三驾马车”的动力系统更加均衡。

  ■延伸

  推动南沙全方位高水平对外开放

  不出所料,南沙成为本次全会的“高频词”。广州市委书记任学锋在报告中频频提及南沙,南沙新区和自贸试验区的战略方向、路径、重点前所未有明晰。

  重任:代表广东自贸区交答卷

  任学锋在报告中提出,要把自贸试验区建设作为改革开放的重中之重,全面落实广东自贸试验区管理办法,构建与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架,推动南沙新区全方位、高水平对外开放,打造广州的未来。

  “打造广州的未来”,将自贸试验区这一国家战略映射到城市发展的战略上,清晰地描绘出广州的愿景。

  报告提出自贸试验区南沙片区的几个重点——

  建设投资贸易便利化环境,制定落实金融创新、国际贸易“单一窗口”、信用评级体系等政策措施,促进口岸管理部门信息互换、监管互认、执法互助“三互”合作机制,推进大通关体系建设。

  推行商事登记“多证联办”,实施准入前国民待遇加负面清单管理和对外投资备案制,简化审批流程,加强事中事后监管,争创审批“特区速度”。

  提升城市发展的内涵,完善规划体系,加快基础设施建设,健全公共服务配套,建设宜居宜业环境。

  优先发展金融、科技研发、航运物流、海洋经济、高端装备制造业等产业。

  面向全球组织资源,加强与港澳的合作,努力推动自贸试验区南沙片区建设走在全国前列,向党中央和省委交上一份满意的答卷。

  在谈到“交答卷”时,任学锋特意脱稿说,“一带一路”和自贸区是中央领导集体所确定的国家战略,要把我国开放水平提升到新高度。“应该说,这个责任不但是南沙新区的事情,而且是全市的事情,所以必须举全市之力,交上一份满意的答卷。”

  任学锋说,要形成一批可复制的、与国际接轨的、创新的体制机制和制度,难度非常大,压力也非常大,不是简单盖几栋楼,也不是简单增加几个项目,需要在体制机制创新上、制度创新上拿出可在全国复制的制度。

  任学锋抛出问题:“上海最近推出一些可复制的东西,广东省怎么办?胡春华书记来广州调研,把能‘交答卷’的地方指定落在南沙,我们的任务十分艰巨。”

  “爆点”:建设国际航运中心

  港口、航运、制造、服务……南沙优势众多、潜力巨大,如何寻找一个能将所有优势聚合引爆的“爆点”?30日在全会报告中,任学锋明确提出:加快建设国际航运中心。

  任学锋指出,要抓紧制定“广州国际航运中心建设三年行动计划”,构建国际航运中心、物流中心、贸易中心以及金融服务体系相互融合的格局。

  开辟国际班轮航线,建设内陆无水港网络,推进多式联运,规划建设航运物流集聚区,发展大宗商品贸易,强化国际中转、航运交易、航运租赁、航运金融服务等功能……报告中关于世界航运中心的规划十分令人振奋。报告还提出,要“建立与各类世界级航运机构的战略合作关系,提升广州市在全国乃至全球的资源整合配置能力”。

  “南沙在造船、运力等基础方面已经很不错了,但也明显存在短板。”中山大学港澳珠江三角洲研究中心教授郑天祥表示,在航运物流产业链的高端部分,我们缺乏话语权,特别是在金融、服务方面,仍然和国际先进国家、地区存有很大差距。这种差距具体表现在,伦敦航运量仅仅是200万标箱,远远没有上海的3000万标箱、深圳的2000万标箱、南沙的1000万标箱那么多,但是“波罗的海指数”这个控制着全球航运话语权的指数却是由伦敦发布的,船舶交易和运输的定价权为他们所牢牢掌控,国际海洋法等规则大部分由他们主导制定。同时伦敦还拥有国际航运交易所,全球船舶租赁、买卖大部分业务在伦敦完成,这直接给交易所带来了不菲的中介费,并刺激了当地金融业的发展,形成了以航运物流为中心的服务产业,包括海事仲裁、海运保险,这些产业都属于高端服务业,集聚了大量的人才、资金。“全球航运带来的增值‘蛋糕’的50%在伦敦。”但是在这个链条中,南沙以及香港在内的国内港口,所占比例不足10%。

  “航运和金融是孖生的。”郑天祥认为,伦敦作为金融中心的地位并非偶然,而是伴随着其全球航运中心地位的取得而形成的,因为船舶的买卖耗资不菲,往往需要相应的金融服务支撑,而金融的优势服务也在帮助航运中心的崛起。因此,南沙必须发展金融业特别是航运金融,如融资租赁,为船舶、飞机买卖、租赁等活动提供支持,为航运中心的建立提供金融支撑。

  “服务方面,我们必须在国际海事仲裁、海运保险方面取得突破。”郑天祥认为,由于国际海洋法等海事规则是英美主导制定的,我们在这方面也缺乏话语权,因此必须培养专门人才,学习研究国际海事规则,并寻找其中的问题,参与国际海洋法的制定,才能改变被动局面,海事上的仲裁、保险业务才不至于被他们所垄断,形成属于我们的高端服务业。

  撰文:南方日报记者 曾妮 实习生 李昊阳

  策划:姜玉龙 谭亦芳 曾妮 统筹:郑佳欣

(来源:南方日报)

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