党系群众全覆盖 民意诉求无障碍

　　探索设立专职党代表、完善党代表提案制、赋予代表更多话语权、改革创新党代表产生和退出机制、完善党代表定期评议监督党委工作机制……

　　1月26日，深圳市宝安区将召开区五届四次党代会，审议通过区委关于建设一流法治城区和全面加强党的建设两个实施意见和相配套的工作方案。笔者获悉，按照中央加强党的集中统一领导和发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用的要求，宝安将继续深化改革、创于创新，探索新阶段党代会常任制试点工作的发展方向，首次在党代会上听取区法院、检察院党组的工作汇报，听取基层党委党建工作专项汇报，并邀请党代表在大会上发言，创新党代表产生和退出机制、完善定期评议监督党委工作机制等，为广东省区县党代会常任制工作的全面推广提供新的实践。

　　◎率先试点

　　为全省基层党建探索新路

　　一间16平方米的办公室，一张方桌，两个写着“党代表”与“来访人员”的标志牌，加上一份登记表和一支笔，构成了驻文汇社区党代表接访工作的“标准配置”。

　　2009年4月，宝安区成立了全省首个驻社区党代表工作室。听民声、传民意、解民忧，党代表工作室实现了党代表作用发挥的常态。

　　2003年初，广东省委确定“一市一县一区”开展党代会常任制试点，宝安区是唯一的区级试点单位。怎样在党代会闭会期间充分发挥党代表的作用？是宝安试点重点解答的疑难。

　　人大代表有议案，政协委员有提案，而在宝安，党代表也有提案。2006年至今，宝安开展党代表提案工作，将其作为代表履职的重要途径和职责。并出台《中国共产党深圳市宝安区代表大会代表提案制度》，对提案的提出、办理、反馈等作出具体规定，建立提案跟进督办制度和提案责任单位报告办理情况制度，将提案督办纳入全区重大事项督办范畴，并将办理提案工作情况与考核测评等相挂钩，确保实际效果。

　　宝安区试点党代会常任制已经走过12个年头，在摸着石头过河的道路上，宝安区“联系实际、大胆探索、制度先行、稳步推进”，逐步建立完善常任制试点基本制度框架体系，探索出闭会期间发挥党代表作用的途径和形式，成绩突出。

　　数据显示，党代会常任制试点以来，先后召开党代会年会13次，开展调研视察活动201次，服务基层服务群众累计6.1万人次，区党代表224人次列席64次区委常委会，参与讨论、审议重大重点工作116项。

　　试点的目的在于推广，宝安为广东省县区级开展党代会常任制积累了现成的经验。省委、省政府充分肯定宝安在试点工作中所作的积极探索和取得的明显成效，要求系统总结试点经验，为全省基层党建工作积极探索新路子。

　　◎畅达民意

　　133个党代表工作室实现了社区全覆盖

　　“有问题，请告诉我们，让我们共同面对；有忧愁，也请告诉我们，让我们一起分担”。2013年6月，宝安区成立首家工业园区党代表工作室——十八大代表熊永兰工作室，将党代表的触角延伸入工业园区。工作室坚持组织教育宣讲活动，收集园区建设意见建议，推动解决民生实事，成为了连接群众、工业园区员工与党委、政府之间的桥梁纽带。

　　自2009年4月以来，宝安区先后建立了133个党代表工作室，实现了在社区的全覆盖。去年新增石岩街道黄峰岭工业区党代表工作室、区义工联党代表工作室，使得党代表工作室，不仅深入到社区，还覆盖到各行业和组织机构内。

　　在多年的试点中，宝安区根据形势需要和发展阶段，先后组织开展《党代会常任制的实践与思考》《发挥党代表监督作用若干问题的思考》《在为民服务中实现长期执政——新加坡人民行动党服务群众的实践与启示》等10多个专题调研课题。目的是将调研成果转化、固化为制度建设成果，推动党代表常任制试点不断创新发展。

　　2013年还先后修订更新《党代表工作室制度（试行）》《党代表接待群众走访群众工作守则（试行）》两项制度，使宝安的试点工作始终在制度化、规范化的轨道上运行。

　　创新无止境，宝安区还将持续推进党代会常任制工作的创新发展，探索区党代表到选举单位和基层联系点进行述职，接受基层党员群众评议；探索建立代表履职积分和考核制度、代表发言制度……

　　◎心系群众

　　党代表服务“家门口、全天候、一体化”

　　“我们多是大专毕业，专业知识储备不足，尤其是企业管理方面，希望有个再学习的机会”。当姜忠作为一名市党代表在进企业活动中，了解到企业员工有持续学习的需求和愿望，就主动联系深圳职业技术学院等院校与相关街道和企业对接，开展对口智力支持和帮扶。

　　党代表心中装有群众，时刻关注着群众的需求，帮助群众解决实际问题和困难，才能获得群众的信任和好评。在宝安，每个党代表工作室背后，都有一批党员干部在定期地深入社区、走访群众。

　　根据统计，仅2014年一年，宝安区各级党代表在党代表工作室开展接访活动1270人次，接待党员群众8371人次，走访慰问困难党员群众446户，收集社情民意545件，及时化解基层矛盾纠纷，解决基层群众关心的实际问题。

　　党代表服务群众不是随机性、偶然式的，有制度保障。为了广泛联系基层群众，宝安区建立区党代表与党代表工作室对接服务制度，建立区委和区纪委委员联系党代表、党代表联系党员制度，形成了委员——代表——党员联系链。

　　如今，宝安区委委员每人至少联系3名党代表，每位党代表至少联系5名党员，每年联系活动不少于2次。由区党代表和机关党员与两新党员进行一对一结对，共有2870名党员参加结对活动，增强党内的联系和融合。

　　宝安还组织开展“我是党代表”、“党代表社区行”、“党代表企业行”等系列主题活动，让党代表亮出身份，深入社区、企业、学校，走访了解情况，帮助解决基层和群众反映的各种困难和问题。

　　“通过上下联动，党代表把党委决策传达贯彻到党员中，把党组织的关怀送到党员身边和群众身边，构建了一个紧密的联系群众服务群众的纽带。”宝安区相关工作人员说。

　　为了更好地服务群众，宝安区还拓宽社情民意反映渠道，开通了网上党代表工作室，实现了党代表服务“家门口、全天候、一体化”。

　　撰文：丁侃

(来源:南方日报)