不文明旅游 全民来监督

旅游时评

　　对企业通报批评、罚款等，实则治标不治本的功夫，对个人不文明的追责，才是最紧要的任务。只不过，对个人不文明行为如何惩处，难度要大得多，且在制度方面目前仍然是空白。建立游客不文明档案，从某种程度而言是为后续的追责机制做基础。

　　关于文明旅游的工作不仅仅停留在引导的层面。近日，国家旅游局局长在全国旅游工作会议上表示，国家将坚决惩治旅游不文明行为，抓住典型案例，发挥警示教育作用，对不文明旅游者进行依法处置，依法制定对不文明旅游者追责制度；国家旅游局将协调电信部门，通过手机短信，使游客一踏上境外旅游目的地，就能收到“讲安全、讲礼仪、讲卫生，不大声喧哗、不乱写乱画、不违法违规”温馨提示；各旅行社将做到出境旅游管理审核培训责任到位，行前说明提示到位，领队履行职责到位。这意味着对不文明旅游者从引导教育，到有责必究，从信息通报，到建立追责机制，这种跨越值得肯定。

　　国家旅游局方面表示，将从今年开始建立游客不文明档案，制定并实施《游客旅游不文明记录管理办法》，企业之间形成联动，对游客不文明行为进行通报并追责。

　　如何追责？这是难点。追究个人责任，还是企业责任，如何界定？实际上，越是急于追责，越不靠谱，容易错打板子，效果事与愿违。比如，游客发生不文明行为，严重影响国家形象，或是严重扰乱公共秩序，旅行社及带队导游要负连带责任，受到责罚。但对于旅行社而言，这并非最公允的评判，游客自身的不文明行为，更多源自家庭、学校和社会教育，对旅行社进行责罚，并未对症下药，而是急于给公众一个处理结果。然而，不少案例也表明，不文明行为的发生，旅行社也未必脱离干系，比如过程中没有尽到告知义务，并未进行适当调解，不给予正确引导，那么旅行社及其导游当负相应责任，受到相应的责罚。

　　按照以往的案例，对企业的追责往往简单而直接。通报批评、罚款等，实则治标不治本的功夫，对个人不文明的追责，才是最紧要的任务。只不过，对个人不文明行为如何惩处，难度要大得多，且在制度方面目前仍然是空白。建立游客不文明档案，从某种程度而言是为后续的追责机制做基础，对不文明行为进行有效的梳理和归类，并且出台相应的惩罚措施，做到有的放矢，行之有效。

　　而对个人不文明行为的监督，同样是建档过程中需要注意的环节。但事实上，很多景区并不是没有做出提醒，很多公共场合也有明确指示。在脏乱不堪，人潮涌动的热门景区，我们往往能看到“随处乱扔垃圾罚款××元”等一类的提示语，然而目之所及，仍然是一片狼藉，警示难起作用。所以对不文明行为进行建档，追责，最首要的任务是监督，这种监督应当是全民监督，而非仅是景区对游客的监督，政府对公民的监督。

　　对不文明行为的引导和惩处，不仅仅停留在一句口号上，这一点固然值得欣喜，建立不文明档案以及追责机制，通过行政和法制手段予以解决该问题，的确有所突破。而我相信，人们最终乐于见到的，并非是对不文明行为的严惩不贷，而是人人因此对维护公共秩序以及和善共处有了更深的认知，文明出游并非一种多么难抵的目标，而是一种习惯。周人果

(来源:南方日报)