图为大会会场。
10月20日，广安市召开深化农村改革推进会。市委书记侯晓春出席会议并作重要讲话。侯晓春强调，各地要认真学习贯彻全省深化农村改革推进会和省委书记王东明的重要讲话精神，进一步明确全市新一轮农村改革的指导思想，以放活土地经营权为核心，坚定信心，攻坚克难，创新农业经营体系，发展适度规模经营，着力提高农业劳动生产率和农业现代化水平，努力推动广安农村改革走在全省前列。
市委副书记、市长罗增斌主持会议。市人大常委会主任余仪，市政协主席刘凤成，市委副书记袁险峰等出席会议。
侯晓春指出，各地要充分认清广安深化农村改革的实际情况，切实增强推进深化农村改革的紧迫感和责任感。会议采取现场调研考察与贯彻全省深化农村改革推进会议精神相结合，参观了现代农业发展、农村改革、新村建设等方面的发展成效，切身感受了各区市县农业现代化、农村改革发展的新变化、新气象、新成果。特别是各地在实践中探索创造的宝贵经验，充分体现了我市贯彻落实中央、省委和市委深化农村改革的决策部署是坚决有力、卓有成效的，也表明了在全市广大干部群众中蕴含了极大的改革积极性和创造性。总的看来，这几年我市确权颁证平稳推进、土地流转取得新成效、培育新型农业经营主体迈出新步伐、农业社会化服务有了新起色、农村发展资金得到充分保障、新农村建设焕发新面貌、集体经济得到显著发展，农村改革取得了巨大成效。但也存在一些亟待解决的问题，需要我们在深化农村改革中予以认真解决。
侯晓春强调，各地要深刻领会深化农村改革的理论、总纲和原则，准确把握深化农村改革的六大重点，进一步提高推进农村改革的针对性和实效性。深化农村改革，要紧紧抓住放活土地经营权这个“纲”，确保方向正确。当前和今后一个时期，我市深化农村改革的主攻方向是：以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系，发展适度规模经营，努力提高农业劳动生产率和农业现代化水平。在推进新一轮农村改革中，必须把好把准方向、守住底线；尊重群众、依靠群众；因地制宜、分类指导；大胆探索、试点先行四条原则，紧紧抓住以下六个关键问题：一是实施“多权同确”，为深化农村产权制度改革奠定基础。年底前要全面完成农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村土地承包经营权等各项确权颁证工作。要在确权的基础上推进增加农民财产性收入试点，探索农村集体经济发展新模式。二是多种形式推进土地经营权流转，加快发展适度规模经营。目前，各地土地流转主要有出租、转包、入股、托管四种方式，是对土地经营权流转的有益探索。推进土地经营权流转总的要求是实事求是，因地制宜、不搞“一刀切”。在实际工作中，要把握无论采取哪种方式流转，都不能动摇农户的土地承包权；无论采取哪种方式，都必须更加重视维护农民利益；坚持以农为主、适度规模经营，农地不能“非农化”，不能随意改变土地用途三个问题。各级党委政府要加强引导、支持、规范、监管、服务。三是着力培育新型农业经营主体，加快农业经营体系创新。各地探索发展的新型农业经营主体很多，要继续支持发展专业大户，加大对农民合作社支持力度，把家庭农场纳入支农政策扶持范围并予以倾斜，鼓励和支持城市工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，引导农业企业建基地、带农户，向农业生产、农业基础设施建设等方面延伸。要重点支持市级以上龙头企业发展，增强对农民增收致富的带动力。要把农民是否受益、受益多少作为重要的衡量指标，拓展农民合理分享收益的更大空间。各级各相关部门必须把创新农业经营体系作为新一轮农村改革的重大任务来抓，帮助新型农业经营主体解决发展中的难题，力争尽快取得重大突破。四是建立健全农业社会化服务体系，为农业生产经营方式转变提供有力支撑。要坚持政府引导与市场机制相结合，既要注重发挥政府的作用，又要坚持走市场化的路子，充分发挥社会力量和民间资本的作用，着力建立健全农业生产服务体系、农业科技创新和技术推广体系、农产品市场流通体系和农业保险体系。五是加快农村金融制度创新，推进涉农财政资金使用管理改革。要建立商业金融、合作金融、政策性金融“三位一体”的功能互补、相互协作、适度竞争的金融组织体系，强化各类金融机构服务“三农”职责，支持发展新型农村金融组织，探索农村金融服务创新试点，改革财政涉农资金使用办法，充分发挥放大效应和杠杆作用。
六是以深化农村改革为牵引，加快推进幸福美丽新村建设。要把新村建设与深化农村改革紧密结合，以改革激发发展活力和内生动力，使两者相辅相成、相互促进。建设幸福美丽新村，要坚持科学规划、产业先行、因地制宜，建设具有历史记忆、地域特色、民俗特点、乡村情趣的新农村。要按照统筹城乡要求完善新村规划，坚持宜聚则聚、宜散则散、处理好新建、保护和改造的关系，实事求是，宜建则建、宜改则改、宜保必保。要提升基础设施配套水平，为产业规模化发展扩大空间，形成良好的产村相融格局。新村建设要注意管网配套，保证雨污分流，建设小型污水处理设施。要充分尊重农民群众的知情权、选择权和参与权，大力推广新型房屋，积极争取国家支持，加快规模生产企业建设，力争早日实现新型建材规模化生产。要以逐步实现基本公共服务均等化为目标，健全农村基本公共服务体系，要着力提高农村公共服务水平，推动农村生产生活方式同步变革。要深化户籍制度改革，支持符合条件的农民进城落户。要全面开展“洁净水”行动，让广安天更蓝、地更绿、水更净、空气更清新。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，引入市场机制，争取国家政策项目资金支持，采用“PPP”模式，在全市全面开展“洁净水”行动，力争挤入国家第一批“PPP”示范城市，让发展之后的广安环境更美好。要坚持以法治村，进一步完善村规民约。县、乡（镇）、村（社区）三级党组织要加强对村规民约（居民公约）制定实施的领导，确保党的方针政策和依法治市要求在基层落地生根。制定完善村规民约（居民公约）的关键要放在充分发动群众、紧紧依靠群众，调动群众参与的积极性和主动性，形成“我制定，我签字，我承诺，我执行”的良好氛围，务必在今年10月底前全面完成村规民约的制定完善。到2020年，力争80%以上的行政村建成“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村，让农村群众住上好房子、过上好日子。
侯晓春强调，要加强组织领导，强化工作责任，确保深化农村改革各项部署得到贯彻落实。各级党委政府要坚持把“三农”工作作为重中之重，增强农村改革的紧迫意识、机遇意识、责任意识，迅速行动、真抓实干，把中央和省委、市委的决策部署落到实处。各区市县委书记要既当指挥员又当战斗员，始终把农村发展抓在手上，把改革重任扛在肩上，把农村扶贫放在心上，主动有为地谋划和推动农村改革稳定发展。要充分发挥基层组织和基层干部的作用，切实加强乡村领导班子和干部队伍建设，充分尊重基层首创精神，紧紧依靠基层创新解决改革中的难题。要营造深化农村改革的良好氛围，充分调动各方面的改革积极性，满腔热忱地支持探索创新。要深入宣传中央、省委和市委关于农村改革的大政方针，宣传各地改革取得的新进展、新成效。要坚持典型引路、正确舆论导向，让广大群众和社会各界理解改革、参与改革、支持改革。
侯晓春最后强调，广安是中国改革开放总设计师邓小平同志的家乡，在新的形势下，我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，继续发扬敢为人先的精神、解放思想、开拓创新、攻坚破难，努力走在全省各项改革前列，为广大农村同步实现全面小康目标而奋斗。
罗增斌要求，各地各相关部门以此次会议为契机，进一步统一思想、坚定信心、上下联动，攻坚克难，以放活土地经营权为核心，全面深化农村改革，激活农村生产要素，提高农业劳动生产率和农业现代化水平，早日实现农村全面小康社会目标。要及时传达学习，认真贯彻会议精神，在全市掀起善思、求变、创新、向前的改革热潮，确保全市农村改革的各项决策部署落到实处。要扭住关键环节，突出重点强力攻坚。要把深化农村改革作为“三农”工作的重中之重，找准深化农村改革的切入点和着力点，在统筹兼顾的基础上力求在重点领域取得突破，确保广大农民从改革发展中分享到更多红利。要强化组织保障，全力抓好工作落实。各地要把深化农村改革工作作为当前改革重点，抓好重大改革措施的细化落实，把改革部署化作具体方案、变成具体措施、转为农民福祉，奋力推进我市农村改革走在全省前列。
罗增斌要求，要将四季度作为“决战决胜季”，对照年初目标，及时查漏补缺，在助推工业回升、稳定投资增长、扩大消费需求、改善民生、推进改革落地等方面全力奋战，力争全面完成年度主要预期目标。要提早谋划明年工作，密切关注宏观经济形势和动向，统筹研究产业发展、项目投资、招商引资、民生改善等工作，为来年经济社会持续健康发展打好坚实基础。
肖友才、肖雷、黄秀川、唐雄兴、杨利民、蒋英胜、甘用德、刘光辉、王义杰等市领导出席了会议。（记者张启富文/图）
