今年是全面深入贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是实现“十二五”规划目标的关键一年，对各项事业的发展提出了更高的要求。神池作为一个革命老区、贫困地区，矿产资源匮乏、自然环境恶劣，面对发展的压力，我们必须更加努力地贯彻落实十八届三中全会精神，按照中央、省、市经济工作会议的总体要求和市委“3581”发展战略，牢牢把握稳中求进、改革创新的总基调，以务实苦干的作风，奋力争先的勇气，围绕全面建成小康社会的宏伟目标，扭住项目不放松，坚持为民不动摇，以党的群众路线教育实践活动为载体，全面加强党的建设，努力开创神池经济社会协调健康发展的新局面。
一、以特色农业为龙头，在发展县域经济上实现新突破
神池是一个传统的农业县，贫困人口多，农业基础薄弱，“三农”工作始终是全县工作的重中之重。要深入贯彻中央农村工作会议精神和省委、市委决策部署，落实好强农惠农富农政策措施，按照以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体发展的思路，加大工作力度，努力实现农业强、农村美、农民富，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。一是农村土地流转要有新突破。要把土地流转、规模经营作为农村改革发展的切入点和突破口，引导承包地有序向家庭农场、经营大户集中，实现家庭经营、农场经营、合作经营、企业经营共同发展，加快特色农业规模化建设。二是发展特色农业要有新突破。加快“一乡一业、一村一品”发展，要以胡麻、莜麦、马铃薯、谷子、南瓜、红芸豆“六大特色种植基地”为重点，实施好膜下滴灌示范工程，发展园区化、工厂化现代农业，发展精准化、智能化设施农业，发展多功能、高附加值服务型农业和集成农业，着力创建大基地，培育大龙头，打造大品牌，引导和鼓励广大农民大力发展纯天然无公害的绿色优质农产品，确保粮食产量稳定、农民收入增长。三是扶贫移民搬迁要有新突破。按照精准扶贫的工作要求，创新扶贫开发体制机制，全面实施移民搬迁、片区开发、整村推进、教育培训等各项扶贫开发措施，对接实施好百企千村产业扶贫工程，抓好干部下乡住村包村工作，提高扶贫开发效果，实现贫困人口持续下降、收入持续增长的年度目标，为同步全面小康打下坚实基础。四是农村社会化服务要有新突破。扶持发展、巩固提升农民专业协会、产销服务等农民专业合作组织，发展“合同农业”、“订单农业”。深化农村金融改革，积极发展农村金融组织和小额信贷，积极构建服务“三农”的现代金融体系。加强农村职业教育和劳动力培训，大力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，不断提高农民的科技致富能力。
二、以羊业富民为目标，在建设生态畜牧经济上实现新突破
畜牧业是神池的优势产业，退耕种草、羊业富民是神池农业由适应性调整到战略性调整的重大路径，是我县农民增收致富的主导产业，发展空间、内在潜力都很大。但是作为主导产业，目前仍停留在出售简单产品和“消耗”原材料上，增收幅度小、养殖效益低，离真正意义上的由粗放到集约、由资源到资本的转变距离还很远。根据这些实际问题，今后几年我县养羊业要继续扎实推进种草养畜发展战略，抓好规模养殖的推广普及，形成覆盖惠及千家万户的增收致富主导产业，继续加大干部帮扶、信用支持和财政资金支持的力度，重点在规模化、组织化、科技化和产业化上提升水平。一是实现规模化。为适应发展的需要，必须扩张规模，提升质量，由庭院圈养向人畜分离的规模园区转变，由肉羊育肥向培育优质种羊转变，充分挖掘养殖业的内在潜力，实现资源利用的最大化和养殖业的规模化。二是实现组织化。组织化程度低是制约养殖业发展的瓶颈。要在神池县羊业协会的基础上，进一步发展经济合作组织和行业协会，促进信息、技术、人才的交流和资源共享，形成农民闯市场的联合舰队，实施市场保护，抵御市场风险，形成产业链条，提高产业层次，增强畜牧业的综合经济效益。三是实现科技化。科技是养殖业壮大的重要推动力量。我们要在畜种改良、绿色认证、原产地认证、市场准入认证、进出口认证、疫病防控和防疫队伍建设上下功夫，为广大养殖户输送先进科技，提供科学养殖技术，提高养殖业的科技含量，实现畜产品质量和效益的提高，最终增强畜产品的竞争力。四是实现产业化。产业化经营是现代牧业的必由之路。我们要重点在草加工、畜产品加工及良种繁育、畜产品销售组织和服务网络建设上，培养一批有竞争力的龙头企业，带动千家万户增收致富。
三、以产业项目为支撑，在大项拉动上实现新突破
神池要想大发展,摆脱财政困境，就必须大抓项目建设,围绕项目调整结构,围绕项目优化环境,鼓励民营经济发展,引导企业创新经营机制，整合存量资源，开拓生产能力，从根本上解决内在活力和外部推动力不足的问题。一是继续加大重点项目建设力度。要以省委、省政府确定的“转型综改攻坚年”、“项目见效年”为契机，认真落实项目建设“八位一体”责任制不放手，严格实行一个重点项目、一位分管领导、一个牵头部门、一个承办单位、一批协同单位、一抓到底的“六个一”办法，对正在申报的项目，要主动靠上工作，争取早日签定合同；签约的项目要抓紧落实，尽快落地；开工的项目要加快建设进度，确保尽快投产达产。二是搞好后续项目的策划和储备。要以市场为导向，依托我县的资源、产业、区位等基础优势，策划储备一批投资规模大、技术水平高、对全县产业产品结构调整具有重大推动作用的高档次项目。要深入研究、论证和策划一批大项目、好项目，拉长产业链，培植产业群，形成产业竞争优势。三是拓宽融资渠道。要多渠道增加项目投入，发挥企业投资主体作用，坚持以大项目带动大投资，努力保持工业项目投资的较快增长势头，确保今年全县工业投入有较大增长。
四、以改善环境为核心，在推进城镇化上实现新突破
城镇是县域经济发展的中心、对外形象的窗口，城镇化是现代化发展的必然趋势。去年，我们顺应民意，大力开展了第二个“大干城建年”活动，市政建设取得了历史性突破。今年我们要乘势而上，以创建国家卫生县城为抓手，继续把县城建设作为树立神池形象、优化生活环境、加快经济发展、促进社会进步的一件大事，坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理的市政建设总体思路，努力实现用3～5年时间建设晋西北一流县城的目标。围绕建设社会主义新农村的要求，要加强农村安全饮水、公路、电网、通讯、广播电视、教育、医疗卫生等基础设施建设，使生态环境、人居环境得到明显改善。一是高起点规划。要确立以人为本的城市发展理念，把经济发展与社会发展、城市建设与生态建设统一起来，搞好县城的总体规划修编工作，按照县城的产业、结构、规模、人口、地理位置、自然条件等因素，按照县城的性质和功能，对县城进行科学的定位和科学的划分，促进县城建设格局由单中心向多中心、从点状式向组团式的转变，引导城市建设健康发展。要加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。要着力加强农民最急需的生产生活基础设施建设。如：推进农村安全饮水工程建设，使乡镇和村集中供水覆盖率达到80%以上；加强农村道路建设，促进农村客运与公路建设同步发展，为广大农民创造便捷的出行条件；积极推进农业信息化建设，强化面向农村的广播电视电信等信息服务，为“三农”提供全方位、多层次的信息服务；积极实施农村沼气工程，并以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨。二是高水平建设。坚持扩容和提质并举，大力开展创建国家卫生县城工作。龙泉旧城要加大拆迁治乱力度，大力推进“城中村”改造，加快小街小巷整治步伐，彻底改善城乡结合部的人居环境。要贴近市民，以人为本，把景观性的改造和功能性的提升结合起来，搞好水、电、暖的保障和供应；要不断提高城市绿化水平，构建“城在林中、人在绿中”的格局，提升城市的宜居水平。在新农村建设上，要制定实施旧村改造和新村建设规划，重点抓好村庄绿化、街巷硬化、环境净化、道路亮化，改变农村“有新房没新村”、居住环境“脏、乱、差”的面貌，从根本上提高广大农民的生活质量。三是高效能管理。城市发展离不开良好的基础设施和高效能的管理。要坚持重心下移，完善城市管理体制，加强城市综合执法，进一步提高城市现代化管理水平。要运用市场经济理念和改革的手段，搞好城市经营，特别是重视搞好土地资产经营，用好各类无形有形资产，拓宽城建资金渠道，提高城市的聚集速度和吸纳能力。
五、以创新社会治理为根本，在和谐社会建设上实现新突破
建设现代社会治理体系，就是要发挥好政府和社会各方面的作用，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，最大限度增加和谐因素、增强社会活力，提高社会治理的民主化、科学化、法治化水平。一是要加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用，支持工青妇等人民团体依据章程积极开展工作，为推动改革发展汇聚最广泛的力量。加强党外代表人士队伍建设，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。继续扩大基层民主，以扩大公民有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，不断提高群众自我管理、自我服务水平，保障群众享有更多民主权利。二是深化平安神池建设。大力实施“六六创安”工程，严打违法犯罪，化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，进一步提高人民群众的安全感、满意度；夯实基层基础，凝聚整体合力，健全和完善社会治理体系，进一步提升社会治安管控能力；推进司法体制改革，加强执法规范化建设；提高公正廉洁司法水平，努力维护社会公平正义；深入开展平安创建活动，扎实推进“六五”普法宣传教育，营造平安神池、法治神池建设的浓厚氛围。三是加强信访稳定工作。坚持把信访工作作为群众工作的重要任务，坚持运用法治思维和法治方式化解社会矛盾、解决社会问题，建立畅通有序的诉求表达机制，健全及时就地解决群众合理诉求机制，进一步抓好领导接访和积案化解，注重源头预防，营造安定和谐、共建小康的社会氛围。四是强化安全生产。要全面落实政府监管“一岗双责”等五大体系建设、企业安全标准化建设等六个方面的主体责任，加强风险预控管理体系建设，深化安全专项整治，以安全监管全覆盖、安全责任全落实，实现本质安全、全面安全、持久安全。
六、以关注民生为重点，在促进各项社会事业上实现新突破
要始终着力于民生改善抓发展，让城乡居民共享改革发展成果。一是千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，重点做好以高校毕业生为主的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员等的就业工作；加大就业岗位开发力度，加强职业技能培训，完善就业服务，促进以创业带动就业。二是健全社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加强城乡社会保障体系建设，提高社会保险统筹层次和待遇水平。抓好社会救助工作，抓好保障性安居工程、棚户区和农村危房改造、公共租赁住房建设。三是统筹城乡社会事业发展。按照国家和省、市的要求和部署，结合我县实际，统筹搞好教育、医药卫生、人口和计划生育各项重点工作。四是提升农村公共服务。重点抓好“10个全覆盖”的巩固提升，推进新的“五件实事”，确保圆满完成年度任务，为人民群众提供安全、方便、快捷、优良的生产生活服务。
（作者系中共神池县委书记）
（山西《前进》杂志授权人民网－中国共产党新闻发布，请勿转载）
|
