近年来，面对层出不穷的新情况、新问题，许多干部常常感叹：现在的群众工作越来越难做，老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不能用，真是没办法！
对此，陈日这样说：“干部作风不正，啥办法也没有用；干部作风正，啥办法也不需用”。陈日，1979年任阳高县罗文皂镇十九墩村党支部书记。35年来，该村无刑事案件、无治安案件、无上访案件。
“三无”村是怎么来的？陈日在“三无”村的建设中起到了怎样的作用？带着这些思考，阳高县委政法委调研组于2014年4月中旬来到十九墩村，进村入户深入调研。在调研中我们发现，十九墩村35年无刑事案件、无治安案件、无上访案件最根本的原因，就在于党员干部作风正，有一个好支部，有一个好支书，使党性与民心紧紧地连在了一起。
一、公道正派顺民心
十九墩村地处阳高县北端云门山南麓，翻过云门山便入内蒙境内。村里共有177户、470口人，仅有的1500亩耕地，已全部退耕还林，以经济林和生态林为主，森林覆盖面积达70%，是一个村风正、民风淳的文明、生态、和谐村。
村风正、民风淳源于党风正。在十九墩村村民心目中，陈日是公道正派的“当家人”。凡是关涉到村民利益的大事，都要经过从村“两委”班子会议到党员代表大会再到村民代表大会的层层商议。就拿十九墩村民最关注的办理低保和危房改造来说。在这两项工作中，陈日始终坚持民主决策，充分尊重群众的意愿。每年低保和危房改造指标下来以后，陈日先让村民把自己心目中的低保户和危房改造户选出来，再把选出来的名单放在党员代表大会和村民代表大会上进行讨论，直到所有的代表都没有意见为止，才把结果公开。目前，全村享受低保18户，改造危房10户，都是村民自己选出来的。
村民们说，除了低保和危房改造，还有修路、打井、发放补助等等，陈日都是公道安排，自己从不占便宜。罗文皂镇党委书记孙富春说：“农村工作要确保党的政策不走样，确保中间无梗阻，没有隔热层，没有屏蔽网，让党的关怀暖人心，群众真正得实惠。陈日的的确确做到了这一点。
公道正派顺民心，公事政事无矛盾；说话群众听，做事群众跟。在阳高县的村干部中，陈日的“一声喊到底”是出了名的。
二、办好实事得民心
十九墩村35年实现“三无”，很重要的一点就是做到了防范在先。陈日的防范工作，主要体现在办实事中，办实事的过程也就是消除隐患、化解矛盾的过程。
村里的全部耕地退耕还林后，村民们空闲时间多了，陈日就通过各种渠道为村民们揽活干。他带领村民为天镇县的土地整理项目打埂，为天镇公路段加固护坡，为京包铁路修整路基，为本镇各村安装太阳能节能灯等，劳务收入每年达50多万元，户均增收近3000元。而劳务输出既增加了村民的收入，又避免了村民无事生非，东家长西家短产生矛盾。
2009年，村里的蓄水池由于年久失修渗水漏水严重，如不及时维修，可能引发村民浇地用水矛盾。陈日跑县水务局申请项目资金，可县水务局认为该项目不属于人畜吃水工程，无法立项。回村后陈日把情况如实向村民们说明，并引导群众说咱们不能老想着靠政府，政府有政府的难处。在陈日的动员组织下，全村人有钱出钱、有力出力，很快将蓄水池维修一新。
几十年来，陈日实事实办涉及到生产生活方方面面。他带领村民荒山造林4000余亩，发展仁用杏等经济林800多亩，为子孙后代造出了一座“绿色银行”。每年夏天雨季前，陈日带领村两委干部，沿门入户检查危房；寒冬时节，陈日带领两委干部深入孤寡老人和五保户中，帮助解决取暖等各类生活困难；农忙前后，带领村民检修水井，修理水渠；清明时节，带领村民上山防火。一年365天，陈日和两委干部一天也不得闲。
三、无私奉献暖民心
陈日的威信不仅来自于公道正派和为群众想方设法办实事，而且来自于他处理具体问题和矛盾时的无私奉献。
2012的夏天，下了好几场大雨，陈日在排查房屋隐患中发现五保户赵玉枝和残疾人陈井宝家漏雨，如果处理不及时，轻则影响老人的生活和健康，重则会造成屋毁人亡的后果。于是陈日自己出资400元亲自到县城买来塑料薄膜为两家苫好了屋顶。
在发展50亩连片冰果林时，有的村民因地少买苗运树成本高不愿栽。为化解这一矛盾，陈日不搞“一刀切”式的强迫命令，而是采取统一采购降低苗木价格，用自家的车免费拉运的措施，使栽种50亩冰果树的规划获得了村民的一致通过。
为村民们外出揽活，陈日自己贴车费、贴食宿费；有的村民生病需要住院，陈日跑前跑后联系医院、找大夫，到有关部门报销药费。陈日无私奉献暖民心，影响带动全村人形成了互帮互助一条心的风气。
四、及时调解安民心
十九墩村35年“三无”不是说村里没有矛盾纠纷，而是矛盾纠纷能够得到及时调处。陈日说，村里每年纠纷多的时候达几十起，少的时候也有十几起。但是，只要一听说谁家有纠纷，无论是村干部还是调解员，都会立即赶到现场，不管纠纷大小都热情疏导，主动调解，哪怕是邻里口角，夫妻别扭，都会认真对待，及时把发生的每一起纠纷都化解在了萌芽状态。
2012年，村村通水泥路工程结束较迟，正巧这一年落霜早，因水泥路面受冻发生问题，村民意见很大。陈日召集村民进行疏导，告诉他们村“两委”对这个问题非常重视，正准备向镇里汇报，希望大家不要说出格的话，不要做出格的事。接着，陈日很快到镇里做了汇报。镇党委书记孙富春对这个问题高度重视，责令分管领导和施工方到现场了解情况，拿出解决方案，第二年即对该路段进行了修整。
村民们向调研组讲诉了发生在10多年前的一件事。相邻的三墩村有一村民患有精神方面的疾病，一天，该村民找到陈日，硬说他家的黍子让十九墩村的陈某偷了。陈日带着他去陈某家中看，并没有割回来的黍子。陈日对他说，你的黍子虽不是我村陈某偷的，你家里穷又有病，这样吧，等村里退耕还林补助面粉下来时，给你两袋白面。退耕还林补助面粉下来后，陈日拎了几个袋子放到发放现场，把该村民的事情说了一遍，希望大家自愿捐赠。结果，全村这家3碗那家5碗，一下子捐了好几袋，除了承诺他的两袋面粉，剩下的还慰问了村里的五保户和贫困户。
在多年来建设和谐农村的工作实践中，我们发现，有相当一部分信访案件是由于基层干部不作为、乱作为而引发的，有一些治安案件、刑事案件是由于矛盾纠纷处置不及时或处置方式不当而导致的，根本原因在于基层干部宗旨意识不强，群众观念淡薄，自身作风不好。十九墩村党支部书记陈日数十年如一日，始终把群众装在心中，把群众当成自家人，把公家的事当自家的事，把群众的事当自己的事，群众利益无小事，群众诉求不漠视，通过大量卓有成效的工作，既带领群众致富发展，又消除了各种矛盾，及时化解了纠纷。十九墩村无疑是农村基层和谐稳定的一个好典型。
（作者系中共阳高县委常委、政法委书记）
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