党如何在执政的条件下搞好自身建设，用科学的制度保证人民赋予的权力得到正确行使，是党能否做到执政为民、廉洁奉公的大问题。制度建设直接关系到党风和廉政建设，对提高党的执政能力，巩固党的执政地位至关重要。党的十八届三中全会提出：“坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策”。这为我们如何搞好和强化制度建设指明了方向，提出了明确的要求。
制度建设是一项根本性的建设。实践告诉我们，任何政党和政府要做到为政清廉，都必须定制度、立规矩。俗话说“没有规矩不成方圆”。政府也好，政党也好，若没有严格的纪律和规范，行为就得不到约束，就不可能形成一个集中的、具有战斗力的集体，就很难防范各种特权思想的滋生和蔓延。因此，为政清廉与否，与建立和完善权力制约制度密切相关。尤其在改革开放的复杂形势下，党经受着执政的考验和改革开放的考验，要保持党的清正廉洁、全心全意为人民服务的本质，就必须把建立和完善权力制约制度作为一项重要任务来抓。
首先，制度能规范和约束人们的行为，可以防止和减少人们行为的随意性
所谓制度，简言之，就是一定的规范和规矩，即要求大家共同遵守的办事规程或行为准则。它明确告诉人们，可以做什么，不可以做什么，违背了将受到了什么样的惩处等。制度具有强制性、稳定性、公开性等特点。所谓强制性，就是制度一旦制定，就必须坚决执行，它对任何人都具有约束力，制度面前人人平等，违犯者就要受到责任追究，因此对不良行为具有抑制作用。所谓稳定性，是指制度不因某个领导人的更换而改变，从而保持制度的连续性，坚持按制度办事，绝不能随心所欲。所谓公开性，是指制度是用来让大家共同执行的，只有向组织或社会公布，人们才能知道该做什么、不该做什么，从而对腐败行为起到预防和抵制作用。
制度本身的特点，决定了它对人们的行为具有明显的规范性和制约性。从历史的经验教训看，我们党长期以来特别是成为执政党之后，虽然重视制度建设，制定和颁布了一系列制度规定，但总的看制度化不够，制度体系不够健全，一些制度落实不足。以致党和国家政治生活中发生的许多错误，很大程度上是因为一些领导的行为得不到制度的制约和规范。这种权大于法、因人废政、人治代替法治所导致的恶果，教训是十分深刻的。
其次，权力制约制度的建立和完善，对领导干部行使权力起着重要的制约作用
我们党作为长期执政的党，在国家的政治经济生活中起着领导作用。国家的大政方针由党来提出并在党的领导下具体实施，在政府机关、企事业单位、群众团体中都建有党的组织，其中大部分领导干部是党员。因此，既执政就有一个如何用好权力的问题，在社会生活各方面发挥好核心领导和先锋带头作用。党和政府的权力是人民赋予的，理应全心全意地服务于人民，我们党也是这样对每个党员干部提出要求的。应当肯定，我们大多数党政干部能正确地看待、珍惜、慎用权力，在工作岗位上克己奉公为人民服务。但是，由于主观和客观方面的差异，并不是每个干部在面临利益诱惑时都能守身如玉，而现实中也确有一些人滥用职权，谋取私利，贪污腐化，严重损害了党的形象和广大人民群众的利益。这些为政不廉的腐败现象，虽然是少部分人所为，但对党的事业危害极大。
失去监督的权力必然导致腐败。权力制约制度的建立和完善，就是要筑牢制度的“笼子”，针对可能滥用权力的地方和部位加以约束和限制，以有效规范权力正确行使，约束滥用职权，抑制各种腐败现象的产生。
再次，深化改革、健全制度，可以减少产生不廉洁行为和不正之风的条件
如果说，执政对干部如何正确行使职权是一种考验，那么，在改革开放的条件下，在权利、金钱和其他各种侵蚀面前保持清正廉洁、勤政为民的作风，则是一种更加严峻的考验。改革开放是一场深刻的革命，也是一个长期的过程，新旧体制交替时期必然会出现一些新情况、新问题。近几年发生在干部人事工作中的买官卖官、任人唯亲，经济活动中的权钱交易、贪污受贿等腐败现象之所以比较突出，原因固然是多方面的，但体制的弊端、制度的不完善是其中不可忽视的因素。如权力配置不合理，某些部门的权力过于集中，某些工作人员权力过大；新旧体制转换中的空隙，市场经济体制不完善，等等，加之缺乏有效的监督机制，就为权力和金钱的结合提供了条件。
深化改革、完善制度、强化监督，正是消除消极腐败现象的治本措施。改革开放从本质上讲，就是消除落后的、不合理的体制机制，促进社会生产力的发展。因此，改革开放和腐败现象之间并没有必然的因果关系。但是，改革开放作为一个不断发展和逐步完善的过程，在一定的发展阶段上存在的漏洞，加上制度的缺失，使得腐败现象和不正之风乘虚而入。这恰好说明，必须坚持不懈地推进和深化改革，尽快消除旧体制的弊端，建立完善新的体制制度，才能从根本上铲除滋生腐败的土壤。当然，改革是一个艰巨而长期的过程，我们不能等到改革完全成功了再来消除腐败现象，必须坚定不移地一手抓改革开放、繁荣经济，一手抓廉政建设、反对腐败，尤其要高度重视制度建设，在干部人事、经济交往、利益分配等容易产生腐败行为的各个领域、各个环节，建立健全权力规范运行的规章制度，把权力行为置于制度的严格约束下，最大限度减少不廉行为和不正之风，以确保改革开放和社会主义现代化建设事业的健康发展。
（作者单位：运城市经信委）
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