党的十八届三中全会决定，中央成立全面深化改革领导小组（以下简称中央改革组），引起了社会强烈反响，极大地提振了全党同志和全国人民坚持改革的信心。中央改革组成为领导全面深化改革而攻坚克难、打硬仗的总指挥部。
中央改革组的历史传承
通过设立领导小组，部署、发动和完成某一专项任务，是中国共产党的传统。改革开放以来，设立领导小组的做法日趋成熟，成为党的一种领导方式、执政方式，成为一项经常性的制度安排。此次成立中央改革组，继承了党的历史传统，有利于全面深化改革这项伟大事业的专事专办。
在党的历史上设立中央领导小组，主要基于两种考量。一是涉及长期性、战略性重大事务的谋划，通常设置常设性的领导小组。例如，1980年3月17日成立的中央财经领导小组，是中共中央政治局领导经济工作的议事协调机构，现已历时34年。二是对于短期性工作或突发性事件的应对，通常设置阶段性领导小组。例如，1998年至2000年开展的“讲学习、讲政治、讲正气”的“三讲”教育活动和2008年9月开始历时一年半的“深入学习实践科学发展观活动”，中央都成立了相应的领导小组；再如，2008年5月13日在汶川地震发生后的第2天，中央军委成立了全军抗震救灾领导小组。这种机构设置一般表现为小周期性，周期结束后，领导小组不复存在。
现在设立中央改革组，更多的是出自于长期性、战略性的考虑。习近平指出，“改革开放只有进行时没有完成时。”全面深化改革是党和国家的一项伟大事业，它将一直持续到在本世纪中叶，把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家为止。因此，中央改革组始终肩负着领导全面深化改革的责任和历史使命。
中央改革组的鲜明特征
中央改革组和以往设立的领导小组比较起来，有很多鲜明特征。
首先，领导规格最高。中央改革组组长是习近平，副组长是李克强、刘云山、张高丽，组长由总书记亲自挂帅，副组长则为三个政治局常委；而在39名成员中，更拥有众多的政治局委员和国家重要部委的部长、主任。这样的阵容，为改革开放以来设立的领导小组所仅有。这表明，中央改革组是直接指挥改革的最高机构。
其次，任务最为艰巨。中央改革组虽说承担的是关于改革的专门性任务，但自从改革进入攻坚期和深水区之后，已不再是集中于经济体制改革一个方面，而是包括了经济、政治、社会、文化、生态、党的建设等六大领域。这实际上是全方位改革。为此，中央改革组相应下设六个专项小组，以适应在六大领域、诸多方面敢于啃硬骨头、涉险滩，冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱的需要。
第三，力量最为强大。中央改革组成立后，全国各地的省、市、县，甚至有的乡镇，也成立了相应机构。目前，31个省(区、市)均由党的“一把手”亲任改革组组长，形成了自上而下的、系统的领导改革的强大力量。
第四，作用最为重要。过去改革靠“摸着石头过河”，现在强调“加强顶层设计”，形成改革合力。“加强顶层设计”，就是统筹规划、通盘考虑，搞好各领域协调。有了中央改革组的顶层设计，才能做到把握全局、协同配合、整体推进。
中央改革组的组织功能
十八届三中全会的《决定》指出，中央改革组“负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。”这说明，中央改革组是一个集议事、决策、协调、督办等多功能于一身的机构。
中央改革组和一般的党政机构不同，并不是一个实体性机构。作为全面深化改革的统领指挥、牵头整合的机构，固然会有很多事务，但可以借助实体性党政机构去完成。它由领导小组和专项小组、办公室三个部分组成。第一个部分是领导小组，即由组长、副组长和组员组成；第二部分是领导小组下设的六个专项小组，即经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革六个专项小组，分别由领导小组中的组员担任这六个专项小组的组长、副组长；第三部分是办公室（简称中央改革办）。按照党的以往经验做法，办公室一般设在与领导小组事务关系最为密切的机关中。中央改革办作为中央改革组日常运作的办事机构，依托于中央政策研究室，并由该部门的正、副职出任办公室主任、副主任。
中央改革组作为非实体性的组织机构，除了中央改革办需要少数专职人员负责日常工作外，本身没有人员编制，都是兼职。成立中央改革组，贯彻执行了机构精简原则，没有与现有的中央实体性机构发生任何重叠。
中央改革组的工作规定
中央改革组成立后不久，就制定了《中央全面深化改革领导小组工作规则》、《中央全面深化改革领导小组专项小组工作规则》、《中央全面深化改革领导小组办公室工作细则》。各项工作计划、任务安排，按照这三个工作规定有序有效地运行和实施。
从领导小组的工作规定看，首先是遵守党的十八大和十八届三中全会作出的各项决定、规定，并作为议事决策的总依据，把党的十八届三中全会提出的各项改革举措落实到位；在涉及道路、理论、制度等根本性问题上，在大是大非面前，做到立场坚定、旗帜鲜明。其次是遵循民主集中制的办事规则和程序，坚持集思广益，凡是议定的事就分头落实；强化改革责任担当，看准了的事情就拿出政治勇气坚定不移地干；充分调动各方面积极性，通过提出和贯彻正确的改革措施带领人民前进，从人民的实践创造和发展要求中完善改革的政策主张。再次是坚持依法治国，指导全面深化改革。习近平指出，“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，加强对相关立法工作的协调。”目前，已制定了《中央全面深化改革领导小组2014年工作要点》、《关于十八届三中全会〈决定〉提出的立法工作方面要求和任务的研究意见》。
从专项小组的工作规定看，最主要的就是不失时机地推出各专项改革的报告和方案。专项改革既要抓住重点也要抓好面上，既要抓好当前也要抓好长远，统筹考虑不同层面的问题，搞好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹。三个专项小组的《关于经济体制和生态文明体制改革专项小组重大改革的汇报》、《深化文化体制改革实施方案》、《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》已经出炉。报告和方案通过后，还要推进各项改革举措落地，以多种形式督促检查是否到位。
从中央改革办的工作规定看，主要是为领导小组和专项小组服务，形成联系机制，建好工作机制，保障专项小组既各司其职、各负其责又加强相互之间的协作配合，保障中央改革组发挥攻坚克难打硬仗的总指挥部作用。
（作者为国家行政学院教授、博导）
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