近年来，我市法律援助机构按照党委政府和上级业务部门部署，主动将法律援助工作与中心工作有机结合，通过完善网络、优化举措、扩大范围、提升质量、强化保障，基本形成了“服务全天候、援助全覆盖、监督全过程、配套全方位”的法律援助工作模式，每年办理法律援助破万件，占全省1/5，成为全国首批案件总量突破一万件的城市之一，在维护群众合法权益、保障社会公平正义、促进社会和谐稳定中发挥了积极作用。
注重服务导向，构建了“纵向到底、横向到边、中心布局、网上直通”的法律援助“全天候”网络。纵向上，我市建立了以市级法律援助中心为统领，区县（市）法律援助中心为纽带，覆盖188个乡镇（街道）的法律援助工作站和3160个法律援助联系点，形成市、区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）四级法律援助工作网络；横向上，向外延伸在工会、团委、妇联、残联、老龄委、信访局、法院、看守所、监狱、劳教所、公证处、劳动仲裁等困难群众相对集中的部门建立160个法律援助工作站，以律师值班等形式为群众提供法律援助；布局上，面向人口密集的中心城区建立临街、落地的“一站式”司法行政法律服务中心，并与“12348”联合推出法律咨询专线联网、分区落地，有效解决法律咨询难的问题。同时，加大法律援助参与信访工作力度，截至2013年10月底，法律援助机构参加信访值班386人次，解答法律咨询 2896人次，参与处理重大信访案件39件，架起了政府和群众“连心桥”，促进了矛盾解决；方式上，建立“法律援助业务管理系统”，实现“外网受理、内网审核和指派”，既方便当事人和援助律师，又规范法律援助业务，提高了效率。此外，还通过QQ群、微博、微信等平台，推出法律援助延时服务、错时服务、预约服务、流动服务、视频接待法律咨询等，“法律援助10分钟服务圈”基本形成。
注重便民利民，形成了“应援尽援、绿色通道、专项行动、对接协作”的法律援助“全覆盖”体系。为发挥法律援助便民惠民的作用，我市推出一系列便民利民措施。一是降低门槛、扩大范围——做到了“应援尽援”。根据国务院《法律援助条例》和《浙江省法律援助条例》，我市3次修正《杭州市法律援助条例》，将经济困难标准参照城乡居民最低生活保障标准两倍执行；增加了请求给予社会保险待遇、医疗事故、交通事故、家庭暴力等内容，并将农村土地承包经营权、宅基地使用权纠纷等纳入范围。新刑诉法实施后，进一步扩大刑事法律援助适用范围和对象，年办理刑事案件同比增长近七成，有效保障了犯罪嫌疑人、被告人辩护权，促进了社会公平正义。二是服务升级、突出便民——畅通了“绿色通道”。建立“首问责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制”等制度，针对农民工、老年人、残疾人等困难群体，推行“免审查”、“零等待”、“预约上门”、“点援”等服务，把受理到指派时间从7天缩至1天；对当事人不便的，实行“预约上门”服务；对农民工申请支付劳动报酬、工伤赔偿和群体性维权的，不再审查经济困难条件。另外，还建立未成年人刑事案件、物权、劳动争议、交通事故等8大类案件专家律师团，通过“点援”服务，确保了服务质量。三是整合资源、工作联动——实施了“专项行动”。我市把工会、妇联、共青团、老龄委、关工委、残联和人力社保等部门整合起来，开展“农民工讨薪”、“情暖农民工工程”、“春苗工程”、“巾帼工程”、“夕阳红工程”、“扶残助残”等专项行动，集中力量和时间办理一批涉及困难群体的法援案件，取得了较好效果。四是普援结合、调援互助——提升了“对接协作”。注重把法律援助与人民调解、普法宣传、法律咨询以及律师、公证等职能充分整合，形成了“援、普、调”工作格局，不仅能及时受理援助案件，还能有效解答法律咨询、提供矛盾调解和律师、公证服务，极大地方便当事人解决实际困难。此外，还与齐齐哈尔等城市建立“异地协作”机制，解决跨地域维权调查取证难、信息查询难等问题，进一步提高了服务效能。
注重质量至上，强化了“全程跟踪、旁听庭审、征求意见、质量评估”的法律援助“全过程”监管机制。为保证办案质量，在案件监督管理中，探索建立一套案件质量监管体系。一是案件“全程跟踪”机制。依托“法律援助业务资源管理系统”，法律援助案件从申请、审批、指派、承办、结案、归档都有专人监督，每个案件都有业务卷宗、结案报告表、结案依据等材料，由专人审查，通过审查方可发放办案补贴。同时把法律援助案件直接打包给年度考核优秀的律师事务所，实行“签约打包服务”，确保办案质量。二是案件“旁听庭审”机制。由法律援助中心每年抽取10%的案件进行“旁听庭审”，通过直接监督，掌握律师法庭辩护、质证等情况，检查律师办案水平，为考核办案质量提供依据。三是办案“征求意见”机制。以电话回访、发放《法律援助案件质量监督表》和《法律援助工作征询意见表》等方式，向受援人和法官了解律师在会见、阅卷、庭审等阶段的表现，客观评价律师专业知识、敬业状态，实现了办案第三方监督。四是案件“质量评估”机制。以开展“全国法律援助案件质量评估试点工作”为契机，建立案件质量评估3级指标，形成以数据采集、指标设置、评估实施、结果运用等一系列流程化运作《法律援助案件质量评估标准》。该项工作被评为浙江省司法行政系统年度工作“创新奖”。
注重保障有力，建立了“法制保障、政府领导、经费落实、宣传到位”的法律援助“全方位”机制。经过十余年努力，我市法律援助工作基本完善，一是较早出台《杭州市法律援助条例》，并进行3次修正，促进了法律援助工作顺利开展。早在1997年就开展法律援助工作，1999年出台实施《杭州市法律援助条例》，每次修正都把扩大范围和降低“门槛”作为主要内容，让更多群众享受法律援助政策。二是将法律援助列入党委政府“民生工程”，实行年度考核。我市十分重视法律援助工作，将其作为“民生工程”写入国民经济和社会发展规划，“法治杭州”建设规划和妇女、儿童、老龄、残疾人、社区事业发展等子规划，并纳入市政府年终目标考核、市综治考核、法治区县（市）考核、文明城市考评体系等，法律援助中心成为市民生活品质体验点。三是法律援助经费列入财政预算，案件补贴标准逐步提高。近年来，市县财政将法律援助机构工作经费纳入本级财政预算并逐年增长。2013年全市法律援助业务经费投入1280万，萧山、余杭分别达300万和230万。为规范使用，还出台《法律援助经费实施细则》，办案补贴提高到每案1800元，并将听证案件、代写法律文书、调查取证行为、公证案件、翻译费、法律咨询接待等纳入补贴范围。四是法律援助宣传工作常态化，社会知晓率大幅提高。为让更多群众享受到法律保障，积极开展《法律援助条例》、《律师法》、《刑诉法》等相关法律法规宣传，普及法律援助及相关法律知识，并通过“情暖农民工工程”、“夕阳红工程”、“春苗工程”等专项行动，扩大法律援助社会知晓面，更多困难群众通过宣传了解法律援助、获得法律援助，依法维护合法权益和解决矛盾，社会效应进一步显现。
（作者单位：杭州市司法局）
（《杭州》杂志授权人民网－中国共产党新闻发布，请勿转载）
|
