水环境安全问题是关系到千百万人民身体健康的大事，保证水环境安全，满足人民群众对饮用水水质越来越高的要求，确保人民身体健康，是建设社会主义和谐社会、实现人与自然和谐共处的头等大事，具有重要的现实意义和深远的战略意义。因此环境监测能力和水平的高低、监测行为和监测管理的规范化程度、监测数据的全面准确与否，直接影响到政府科学决策、执法监督和依法行政的水平，关系到政府在社会公众中的形象。
当前，由于我国环境监测方面存在以下问题，尚不能从整体上发挥其应有的基础地位和作用，严重制约了社会经济发展的宏观调控与科学决策：
一、环境监测法律支撑体系不健全
在我国现行的法律体系中，没有一部统一的、专门的环境监测法律法规，对环境监测的规定也很分散、笼统，缺乏可操作性。环境监测法律地位不明确，监测法律支撑体系不健全，造成监测机构、监测人员和监测行为缺乏必要的法律约束，各部门、各行业的环境监测工作处于各自为政、企业和社会监测处于放任自流、各层次的环境监测处于无序发展的状态，导致我国地表水环境监测工作职责不明确，很多是重复监测、甚至矛盾。
二、环境监测缺乏统一监督管理
环境是一个涉及多要素的复杂系统，要真正说清全国环境质量及其变化趋势，涉及到国土、建设、水利、环保等各有关部门的密切配合和团结协作。但是，我国目前环境监测工作缺乏统一、有效的管理机制，各部门间关系不明确，缺乏联合与协作，环保部门“统一监督管理”的职能在很大程度上被肢解和架空。部分监测领域有关部门争先恐后的介入，实际是为了谋取部门利益，监测任务和工作交叉重复严重；有的监测领域无人问津，出现了环境监测的空白和真空地带。
三、全国尚无统一的环境监测网
我国国土、建设、水利、环保等部门经过多年发展，均根据各自管理需要建立了相应的环境监测网，各部门的环境监测网在覆盖范围、监测内容、质量保证（质量控制）等方面具有较强的互补性。但由于缺乏统一规划，各环境监测网都根据自身的需要进行能力建设，不仅加重了国家和地方财政的负担，而且造成低水平重复建设和人力、物力、资源的浪费。
四、环境监测缺乏科学统一的技术体系
环境监测是一项技术性、科学性很强的工作，包括了布点、采样、分析检测、数据处理、数据传输、综合评价等多个技术环节，涉及到人员、仪器、方法、标准、操作过程等诸多方面，任何环节和方面的不统一、不规范，都会影响到环境监测工作的质量。由于各部门均建成了服务于本部门管理需要的环境监测体系，除共同执行少部分国家标准外，各部门还制定了本部门的环境监测行业技术标准（包括技术规范、技术要求、技术导则等）和监测数据上报制度等。各部门的环境监测行业技术标准在监测技术路线、点位布设、监测内容、时间频次、设备选型要求、评价指标与方法等方面均存在较大差异，从而导致环境监测数据缺乏可比性。
五、环境监测信息发布混乱
目前，各部门都建立了本部门较为规范的监测数据上报制度，编制各类环境监测报告，报送中央政府或各级政府有关部门，并在网络、报刊等媒体公开发布。由于缺乏统一的监督管理，各部门在监测断面布设、监测内容、技术规范、评价标准等方面存在较大差异，发布的环境监测报告，不仅在监测区域上有重复，内容上有交叉，而且监测评价结果往往存在很大不同和争议，甚至是矛盾的。因多头发布环境监测信息造成的信息混乱，不仅使政府及有关部门不能全面准确掌握环境状况，对政府科学决策和宏观调控造成困难，而且严重影响了政府在社会公众中的权威和公信力。
上述环境监测管理中的问题，主要源于缺乏对环境监测的统一管理。为全面准确地掌握全国环境质量及其变化，保证全国各部门、各地区环境监测的客观公正和具有可比性，为政府环境决策与管理提供可靠的科学依据，我们建议落实法律、组织和机制保障，加强环境监测统一管理，建设先进、和谐、共享的环境监测体系。
一、制定《水环境监测管理条例》
监测立法是环境监测工作之本。建议在完善国家环保法律法规、加强各有关环保法律之间协调的同时，国务院应尽快制定专门的《水环境监测管理条例》等法规，明确规定环境监测工作、机构和数据的性质、地位与作用，环境监测的管理体制，中央与地方、中央部门之间在环境监测事务中职责与关系等。统一的、专门的环境监测法律法规可以为依法开展环境监测提供依据，为依法统一环境监测管理提供法律保障。
二、设立国家环境监测管理部门
设立国家环境监测管理部门，承担拟订全国水环境监测管理法律法规、方针政策、规划计划；研究制定水环境监测事业发展战略；组织、统一和管理国家水环境监测网；研究协调中央和地方、环保与其他部门之间的监测关系；研究解决水环境监测事业发展人、财、物等保障问题等，为全国水环境监测的统一管理提供组织保障。
三、建立统一的环境监测网
充分利用国务院各部门的监测专业优势，整合和优化监测资源配置，建设统一的国家水环境监测网，制定统一的水环境监测网规划，规范站点建设，为保证监测数据的完整性和可比性，满足说清全国水环境质量状况及其变化提供前提和基础保障。
四、建立统一的环境监测技术标准
加大水环境监测国家标准的修订工作力度，完善国家水环境监测技术标准制（修）订机制，建立统一的环境监测技术标准体系。保证各部门在监测布点、采样、分析检测、评价，人员、仪器、方法、标准、操作过程等方面均执行统一的监测技术标准，确保监测数据的可比性。
五、建立统一的环境监测信息发布
按照建设和谐政府与社会的要求，统一水环境监测信息发布，政府部门之间应建立明确的环境监测信息交换、共享和统一发布机制，为各级政府和社会公众提供全面、准确、科学的环境信息，重建政府水环境监测数据权威和公信力。
注：该提案得到国家环保总局的答复。
