业主大会是由同一个物业管理区域内的全体业主组成，是业主集体行使权利和维护全体业主合法权益的组织。业主委员会是业主大会的执行机构，是业主与物业管理企业之间的桥梁，承担着与选聘的物业管理企业签订物业管理服务合同、监督和协助物业管理企业履行合同、监督业主遵守业主公约、听取业主的意见和建议、协调物业管理工作中的纠纷等职责。
随着物业管理行业的不断发展及业主维权意识的不断提高，物业管理领域的各种投诉、纠纷呈不断上升趋势。如何处理好物业管理工作中各方面的关系，是有效解决各种纠纷的关键，而业主委员会在这方面发挥着重要的、无可替代的作用。
但是在物业管理行业快速发展的今天，业主委员会的自身管理工作尚存在着许多问题：有的业主委员会或其成员，不能恰当的处理与物业管理企业的关系，往往以“主人”自居，没有认识到业主委员会和物业管理企业双方在地位上是平等的。一旦涉及自身利益，就到处吵闹、威胁、恐吓物业管理企业，影响物业管理企业的正常工作秩序；业主委员会人员构成复杂，受教育水平参差不齐，在管理过程中对物业管理相关法律法规认识不足，缺乏对业主委员会管理职责和内容的正确理解和认识；绝大多数业主委员会没有积极地履行其职责，不能主动为广大业主服务。只要不出大问题，只要业主不吵不闹，就不去与物业管理企业沟通、协调，不去主动听取业主的意见和建议。一旦有事提出需要履行其职责，因为不了解情况往往非常被动；不能妥善处理个人与全体业主共同利益的关系，自己权力或利益未受到损害时，抱着“事不关己，高高挂起”的态度，导致业主对选举出的业主委员会失去信心，逐渐使业主委员会成为“空架子”，无法有效发挥其应有作用。
为此，我们建议：
一、将业主委员会纳入社区管理范畴。这样做将杜绝业主委员会委员利用自身的特殊身份，做出不利于小区业主利益的规定，使业主委员会在工作中始终处于社区的领导、监督之下；督促业主委员会认真了解国家关于物业管理方面的法律、法规，并根据规定开展工作。同时，将业主委员会纳入社区管理范畴，坚持业主自我管理和行政管理相结合的原则，实现了业主委员会的依法选举、民主决策和民主管理，保证了业主委员会工作的公平性、专业性、及时性，为业主自我管理提供保障。
二、发挥社区优势，积极引导和加强宣传，将小区管理和社区管理紧密结合起来，协调业主、物业管理公司、业主委员会之间的关系，使之对小区管理达成共识。
三、将业主委员会纳入社区管理范畴，要充分发挥社区党组织政治核心作用和党员业主的先锋模范作用。社区党组织应在工作中发挥政治导向作用，教育引导各方以及广大业主增强全局观念；要发挥牵头作用，做到沟通信息，加强联系，增进相互理解，形成合力，共创文明社区。社区党组织还要发挥党员业主的积极性，引导党员业主关心参与物业管理工作。业主委员会在讨论重大决定时，社区党组织、党员业主要先沟通思想，统一认识，真正维护广大业主利益。
注：该提案先后得到住房和城乡建设部、民政部、中共中央组织部的答复。
