一种理念贯穿始终：
大胆解放思想 回应人民期待
21次反复修改，1800多条意见，精心打磨，绘就深化改革的路线图、时间表
2月10日中午，王东明召集省委十届四次全会各小组负责人，最后一次听取修改意见。
在这之前，全国已有近20个省、市、自治区先后出台相应决定。四川版《决定》自2013年10月启动，到2014年2月出台，拉长的时间跨度，在某种程度上也决定了这份文件的内涵和厚度。
冬去春回，120多个昼夜。全会文件特别是《决定》的起草工作，是在省委常委会的直接领导下进行的。省委一开始就强调，必须吃透十八届三中全会精神，同时眼睛向下，注重对实际问题的研究，不生搬硬套，不急于求成。省委常委会多次召开会议研究我省重点领域改革工作，前后三次专题审议全会有关文件，提出上百处明确具体的修改意见。省委书记王东明多次利用夜晚时间和节假日主持全会文件的撰写和修改，与起草组同志反复研究讨论全会文件特别是《决定》的提纲框架及写作重点，先后四次对有关文件的谋篇布局和内容摆布作出重大调整，对《决定》中涉及的改革政策和具体举措把关定向，在春节期间还与起草组同志一道对《决定》进行反复修改完善，给予了文件起草工作坚强有力的领导。
“黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不还”。120多个日夜，起草组的同志深感重任在肩，不敢有丝毫懈怠。他们放弃了几乎所有节假日，超常努力、倾情付出，“5+2”、“白+黑”地坚守在工作岗位上，领会中央精神、查阅各种资料、研究改革举措、斟酌字句表述。对一项改革措施反复琢磨推敲，对一处语言文字数十次地调整修改。类似场面，在全会文件起草过程中并不鲜见。因为大家都深深知道，他们正在起草的这份文件，将对四川经济社会发展、全面建成小康社会产生持久深远的影响。
纵观我国的改革发展历程，改革的每一步前进与深化，都与解放思想紧密相连。要出台指导四川全面深化改革的好文件，必须将解放思想贯穿始终，积极回应人民期待。
——解放思想，务必敞开言路。2013年12月5日，在学习了十八届三中全会《决定》全文，同时充分吸收22个专题调研成果的基础上，起草组形成《决定》初稿。同月底，在征求并吸纳了47个省级部门意见后，《决定》（讨论稿）正式出台。
王东明、魏宏、柯尊平等省领导多次深入基层倾听意见，并通过召开专题会议等形式，广泛征求省委委员、候补委员，党内老同志，民主党派、工商联和无党派人士、省决策咨询委员会以及专家学者、部分市县领导的意见建议。春节期间，王东明和有关省领导分别主持召开5个座谈会，听取基层代表对农业农村改革、教育文化体制改革、金融和对外开放、国企改革和科技体制改革、医疗卫生体制改革等工作的意见建议。王东明一再强调：“研究改革举措，不能闭门做决定，必须敞开胸怀听意见。对各个方面提出的意见建议，要逐条研究分析，充分吸收采纳，真正回应群众关切和社会期盼。”
征求意见的过程中，“粗”与“细”两种观点对立。一种观点认为，《决定》应该“粗线条”，具体工作措施应当依靠基层探索、给基层改革留下空间；一种观点认为，《决定》应该更细致，更具操作性。《决定》最终版本兼收并蓄、粗细结合，既强调完善顶层设计，指明改革的原则方向，又注重细化各项改革的具体措施和时间进度，增强操作性指导性。
——解放思想，不能墨守成规。《决定》创造性地按照近期推开、先行试点、深入研究后再做推开三个层次，分别明确具体的改革事项和时序。尤其在农村改革、国企改革、城市综合改革和统筹城乡等四川“传统强项”上，《决定》更是亮点纷呈——
调整优化所有制改革，深化国有企业改革，被置于重要位置，明确提出：推动国有资本加快从一般性竞争领域退出，引导国有资本重点投向公共服务、重点行业、关键领域等，破除各种形式的行政垄断。优化国有资产监管体系，加快国有资产监管的地方性立法进程，推进国有经营性资产集中统一监管。
推进农村产权制度改革方面，明确提出：推进产权流转交易体系建设，建立县(市、区)土地承包经营权等产权流转平台，在有条件的中心城市搭建区域中心交易平台，联网运行、网上交易。发展农村产权评估、抵押担保等中介服务。
提升城镇化质量、推进农业转移人口市民化方面，明确提出：深化城乡社会保障制度改革，建立统一的城乡居民养老保险制度，推动基本医疗保险制度城乡统筹，将进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。完善农民工住房保障制度，多途径解决农民工住房问题……
——解放思想，必须务求实效。为突出《决定》的实效，起草组一开始就坚持“三不写”：单纯讲发展的内容不写，一般性的措施不写，重复性的内容不写。
要干货，求实效。《决定》在内容上减少了叙述性、描述性的语言，把重点放在写明“改什么”、“怎么改”上；在结构上，放弃了“穿靴戴帽”的部分，简明扼要，直奔主题；在文字上，减少“大力”、“加快”、“进一步”等虚词数量，“建立”、“推进”、“调整”等实打实的文字处处可见。纵览《决定》全文，处处讲改革，句句是改革，字里行间洋溢着全面深化改革、破除掣肘障碍、推进科学发展的紧迫感和责任感。
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