“三公”经费减了 民生投入增了

马年春节前后，各地两会密集召开。与往年比，本次地方两会一个引人注目的亮点是各省（区、市）纷纷在《政府工作报告》中提出严控“三公”经费的要求，有的还明确提出了具体降幅比例。

压缩经费预算目标

截至2月9日，已有29个省份公开《政府工作报告》。记者查阅各省（区、市）2014年的《政府工作报告》及《2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告》发现，大多数省份都报告了“三公”经费执行情况，提出了2014年“三公”经费预算目标。多个省份明确提出今年“三公”经费支出具体压缩比例，例如，浙江降低30%、北京降低12.67%、上海降低11.2%、河北降低6%，江苏、宁夏、青海降低5%等。

“三公”经费和行政经费的预算下降，既是坚决反“四风”的具体成果，也是政府职能转变的必然要求。要让人民过上好日子，政府就要学会过“紧日子”。对此，网上不少人“点赞”，也有人觉得有的省份降幅未达到预期。其实，省情不同，“三公”经费预算总额、降幅不同实属正常，简单比较各地的降幅意义不大。

“三公”经费是否越少越好？业内人士认为，合理的“三公”经费是政府运转、履行职能的必要成本，不能一味追求“三公”经费下降，而应该用科学、客观的眼光看待“三公”支出。比“花了多少钱”更有意义的信息，应该是“钱花得好不好”。网友评论说，“公开‘三公’经费是手段，厉行节约才是目的！”“‘三公’经费全面公开越彻底，政府部门的公信力越强，‘三公’经费全面公开脚步越快，我国向服务型政府转型越快。”

把省下的钱投向民生

翻看各地“晒”出的财政账单，记者发现，各地不仅公开了降低“三公”费用的安排，而且说明了压减下来的“三公”经费投向哪里。

2014年，北京市级党政机关、全额拨款事业单位的“三公”经费财政拨款支出预算安排9.72亿元，与2013年预算11.13亿元相比，降低了12.67%。另外，对市级节庆、论坛、展会活动经费按照不低于40%的比例压缩。与此同时，2014年，市政府将进一步加大环保投入力度，安排节能减排及大气污染治理专项资金30亿元，用于老旧机动车淘汰补助、新能源车示范运行、燃煤污染治理等项目。

2014年，浙江安排的“三公”经费预算总额在2013年初预算的基础上压缩30%。省级“三公”经费压减2.13亿元全部用于治水，包括推进城镇截污纳管全覆盖、农村污水处理和生产生活垃圾集中处理全覆盖，加快推进饮用水供水体系建设，筹措推进节约用水。

吉林省《政府工作报告》中，在民生实事安排上，一张长长的“账单”令人眼前一亮：实现城镇零就业家庭援助率100%、解决100万农村人口饮水安全问题、保障性安居工程开工28.46万套、城乡低保标准分别提高到上年度城镇居民人均可支配收入的20%和农村居民人均纯收入的25%……。一共42项民生实事，每一项都列出了量化目标。

“这两年政府公开‘三公’经费使用情况，从中央部门逐渐向地方政府拓展，收到了初步成效。随着《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等规章的出台，政府部门严控‘三公’支出效果将不断显现。从春节市场消费数据可以看出，大众消费成市场主流，这种方向值得肯定。”北京大学政府管理学院教授、政治学系主任燕继荣说。

推动配套改革是关键

“公开并降低‘三公’经费数额，这种趋势值得肯定。”财政部财政科学研究所所长贾康说，“要严格控制‘三公’经费，必须要有绩效考评，这个更为复杂。”他说，在对“三公”经费的绩效考评方面，这几年有不小的进步，提倡事前、事中、事后的绩效考评，有些地方已积累了经验。

政府要过“紧日子”，不仅体现在“三公”经费的压缩上，也体验在怎么“用最少的钱办最大的事”上。事该不该办、怎么办、办得好不好，要形成事前、事中、事后的评价体系，让钱用到刀刃上、用得有价值。

贾康认为，在我国，压缩行政成本的空间是有的，但与降低“三公”经费相比，更关键还在于推动相关配套改革，比如大部制改革、公车改革等，除了通过加强管理发掘勤俭节约的潜力空间之外，要特别注意通过改革来创造降低行政成本的制度空间。“整个公共部门的资产负债表其实就是一张‘全景图’。制作这张‘全景图’的目的就是让公众看清楚政府公共资源的全貌。在‘全景图’的基础上，下一步政府部门的工作就是如何做好结构优化。在‘全景图’上，还需要绘出‘结构图’，使公共财政支出得到实质性的优化。”他说。

党的十八大报告提出，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。在上海、江苏等多个地方，今年都实行了全口径预算决算审查监督新机制，预算报告集齐了“四本账”——政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算。这是对预算体制的重大改革和调整。燕继荣认为，公布“四本账”的做法，上海等地开了个好头。控制政府支出，要有制度保障，公共预算的审查要更加严格，预算怎样做到便于公开、便于人大代表审查，未来要做的事还有很多，但这种努力是积极的。

业内专家建议，对“三公”经费的管理要建立在科学化的基础上。预算编制时，要进一步讲究精准度，对各种影响因素要进行详细分析，在此基础上严格控制“三公”经费的支出，管好国家的“钱袋子”，确保更多资金投向民生领域。