蔬菜直通车为什么难进社区

在安徽合肥市翠庭园社区内的蔬菜直销店，小区居民在选购“惠民”蔬菜。新华社记者 张 端摄

今年1月份，湖北武汉市政府公布了今年将办的10件实事，蔬菜直通车再次列入其中。该市承诺年内新建200家平价蔬菜便民店，让蔬菜产地直接对居民小区，解决农产品“卖难买贵”难题。然而，多位市民通过市长热线反映：“蔬菜直通车没有来！”

近几日，记者先后来到武汉市的几个蔬菜直供点，发现有关部门划设的方形经营标线还在，但是直通车却不见踪影。

正常经营屡遭“取缔”

武昌区中北路的锦绣江南蔬菜直供点，由政府指定的武汉轩农公司负责经营。公司江南片运营主管叶冬生告诉记者，1月5日早上，公司一辆标志鲜明的“蔬菜直通车”像往常一样开进锦绣江南社区，几名工作人员刚下车摆放蔬菜和帐篷，一支城管执法队就围上来，“谁让你们在这里摆摊？”直通车工作人员出示了占道经营许可证，“但城管队员看都不看，说‘你们不准再来，不然就不客气了’。”因无法说服城管，直通车工作人员只得上车离去，直供点经营就此中断。轩农公司后来询问过街道和社区，但没人能说出“取缔”的真正原因。对此，武昌区城管委相关人士表示，区里并未取缔该直供点，“这是街道、社区要求城管中队配合的行动。”

武汉市洪山区爱家国际华城也曾有一个直供点。但据当地居民介绍，附近铁机村菜市场的摊贩把直通车赶走了。据了解，本月初，南湖宝安璞园、南湖名都两处直供点也被附近菜市场摊贩“非暴力围堵”，直供点被迫停业。

2011年12月，武汉市农业局、民政局、财政局等9部门联合发文，开始启动基地直供式蔬菜直通车。由市政府补贴每辆蔬菜直通车购置费7万元，要求菜价低于市场均价10%至20%。经武汉市菜篮子工程建设领导小组办公室审核批准，“湖北老农民”、“武汉汇春”、“武汉轩农”3家公司取得蔬菜直通车资质。2012年初，这3家公司分别在汉口、汉阳、武昌片启动蔬菜直通车。2年多来，蔬菜直通车裹足难行。迫于城管、街道社区、菜市场等各方面的压力，有些直供点换了地方，有些根本就没开张。市农业局市场信息流通处处长胡体良介绍说，政府公布的264个蔬菜直通车直供点，目前只有115个正常运营，六成以上未开张或已关闭。

小区设点左右为难

连日来，记者在武汉市多个社区调查蔬菜直通车为何受困，直通车运营企业普遍反映，选址占道和经营冲突，成为横在蔬菜直通车前的两道坎儿。

蔬菜直通车上街卖菜，离不开城管部门的支持。事实上，城管正是蔬菜直通车相关文件联合签署的部门之一。该文件规定，城管部门应协调各街道、社区，支持蔬菜直通车正常经营。多方协调会也要求城管，给蔬菜直通车上街开绿灯。

实际执行时，这些信息在传递中却易发生误读。武昌区城管委就认为，蔬菜直通车占道会影响城管工作考核，还会引来更多摊贩聚集，增加治理难度。对此，胡体良表示，政府部门应充分认识蔬菜直通车的意义，协同解决占道问题。

武汉市农业局相关负责人称，市政府2011年出台的相关文件规定，蔬菜直通车进社区停靠点由区政府调查、确定，以便“明确固定停靠点，协助经营者顺利进驻”。而实际操作中却非如此。“2012年3月，我们在区里办完申请手续，等候选点通知，几个月过去却没有动静。”江南片蔬菜直通车运营企业负责人周志峰上门沟通，被要求先与街道、社区协商选点。

“街道、社区出于多种考虑，选点要么在小区里，要么上了主次干道，而城管却不答应。”周志峰说，社区、城管博弈的结果是，直通车点位多数挤进居民小区内部，那里规模小、停车难，无法经营。这样，两年下来，江南片116个直供点只批下41个。

与附近农贸市场发生经营冲突，是限制蔬菜直通车进社区的另一重要原因。南湖农贸大市场负责人吴强称，蔬菜直通车对菜场经营影响很大。有些菜市场负责人直接找到城管、社区，希望“请走”直通车。武汉市菜篮子工程建设领导小组办公室负责人说，该市规定，蔬菜直通车停靠点应距离集贸市场有一定距离，尽量不影响菜场正常经营，尽量设在农产品商业网点缺乏、配套明显不足的地方。

目前，武汉蔬菜直通车维持在300个点，暂不增加。“这等于给各方一个调整期，循序渐进地引导有序竞争。”该负责人表示，蔬菜直通车设点受限，说明还存在政府部门责任落实不到位的问题。一方面，各区与分管市长签的目标责任状弹性太大，只有“绩效考核”、“排名通报”和“约谈”，约束力不强；另一方面，蔬菜直通车选点流程责任模糊，一些部门不负责任。他建议，应将各区直通车正常运营的天数纳入考核目标，加大问责力度。

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车载蔬菜市场

车载蔬菜市场是指供应商直接从菜农手里收购蔬菜，不经过其他中间环节，从田间地头运送到城市社区，利用社区空地、闲置停车场等作为零售车载蔬菜的场所。近年来，北京、上海、重庆、武汉、银川等地积极开展蔬菜大篷车、两小时菜市场、周末赶集日、蔬菜直通车、超市早市等尝试，让新鲜蔬菜能从田间地头以最快速度直供居民区，让老百姓真正享受到“早市的价格，新鲜的品质”。

商务部强调，要总结各地相关经验，在全国范围内推动蔬菜便利进城，便利市民、促农增收，提高城市蔬菜供应能力，激活蔬菜流通渠道，打造零环节、短运距、低损耗、少费用的城市蔬菜零售网。