关于“公务员能力测量”的研究综述

尽管关于“优秀的公务员应该具有哪些特征？”的问题，可以有各种观点，但我们始终认为，一个成功的公务员并不仅仅取决于公务员个人，应该取决于公务员自身的能力、个性等方面的特征与公务员职业特点的相互作用。也就是说，一个成功的公务员肯定是其刚好具备了公务员职业所要求的能力和个性特征。如果换了一个行业，或许就不会那么成功了，甚至会失败。在一定程度上，个性特征对工作成功来说比能力水平更加重要，至少都很重要。但从目前的考试评价组织方式来看，测查能力素质比测查个性特征更为现实，评价结果也更为可靠。

能力是指顺利完成某种活动所必备的个性心理特征。人要顺利地、成功地完成任何一种活动，总要有一定的心理和行动方面的条件作保证，所需要的这种基本条件就属于能力条件。能力通常被区分为现实能力和潜在能力。现实能力指已表现出来的实际能力和已达到的某种熟练程度；而潜在能力是指尚未表现出来的心理能量，通过较长时期的学习或训练后可能发展起来的能力与可能达到的某种熟练程度。潜在能力是现实能力形成的基础和条件，现实能力是潜在能力的展现。

关于能力的测量主要有两个方面：一般智力测验和特殊才能及技巧测验。对管理人员的智力进行评价时，应用心理学家们最关心的是四个方面的内容：一般智力、解决问题的方式、思维的深度和相关性、思维的创造性。

职业能力倾向和管理技能是能力结构中两个不同层次的主要成分。一般认为行政职业能力倾向是人们掌握公务员职业性技术，取得职业成功的素质基础。归纳国际上学者们提出的各种影响职业成功的主要能力倾向因素有：言语理解、言语运用、言语推理、字词知识、数字能力、抽象推理、知觉速度与准确性、机械推理、空间关系与能力、形象知觉等。一般认为，（公务员）行政职业能力倾向与其他职业能力倾向在组成成分上并无太多的差别，但不同成分的相对重要性不同。在我国公务员录用考试中，经过多年的测试，发现具有一定区分度并结构稳定的能力倾向因素主要有言语理解、判断推理、数量关系、资料分析等。

公务员在有效执行工作时所表现出来的专门性才能，一般称为公共（行政）管理技能。这种技能是一种可以培养的能力，它会在工作中显示出来。有关管理技能的研究主要从一般心理能力、个性特征出发，认为管理能力主要是以个体特性为基础，管理技能不同的管理人员（包括公务员）也会在个性方面有明显的差异。

关于“管理者应具备哪些专门技能”的说法有很多，一种影响比较深远的理论是由Harold Koontz和Cyril O’Donnel等学者提出的，他们认为最基本的管理职能主要是计划、组织、指挥、控制等，管理人员要成功地执行这些职能，则必须具备四方面的技能：

1.技术性技能，是涉及采取不同方法、过程和程序的各种活动的知识和水平；

2.人际性技能，是指同其他人共同工作的才能，这是一种合作的技能，一种团队的工作。它开创一种环境，使人们感到放心，并可随便表达工作方面的意见；

3.概念性技能，是一种能看到“大局”，认识某种情况下的关键要素并懂得各要素之间关系的能力；

4.设计性技能，是指采取对部门有利的方法解决问题的能力。

各种才能的相对重要性在不同的管理等级有所不同。公务员职业所需要的依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力等属于技术性技能的成分较多，沟通协调能力、心理调适能力等属于人际性技能的成分较多，政治鉴别能力、应对重大突发事件能力等属于概念性技能的成分较多，而学习能力、创新能力属于设计性技能的成分则相对较多。

管理技能的测量质量日益得到有关方面的重视，在目前有关管理能力的研究和测评中，应用效果最为理想的方法是评价中心技术和情境模拟技术。