广州全市1142个村“两委”班子主要成员的出国（境）证照须上缴统一保管。昨日，记者了解到，广州市纪委起草制定的《关于加强和规范村“两委”班子主要成员出国（境）管理意见》（以下简称《意见》）正式印发。该《意见》的出台填补了目前国内“村官”出国（境）管理规定的空白，有助于打破目前“村官”出国（境）管理难的困局。
“村官”纳入出国（境）登记备案范围
广州市纪委常委梅河清解释道，该《意见》明确了管理对象范围、登记备案制度、具体操作方式，主要参照现行国家工作人员的具体做法，将村“两委”班子主要成员纳入公安机关出国（境）登记备案范围统一管理。村“两委”班子主要成员办理因公、因私出国（境）证照需提供的相关审批手续，包括填写《出国（境）人员请假审批表》，实行层级请假审批制度。
《意见》明确了村“两委”班子主要成员出国（境）证照实行统一保管制度，同时参照国家工作人员出国（境）证照管理有关规定，对因公因私出国（境）证照进行区分管理，明确管理部门和工作职责。对村“两委”班子主要成员违反出国（境）管理规定的行为，《意见》也作了详细的处罚规定。
《意见》指出，在加强和规范村“两委”班子主要成员出国（境）管理中，组织人事部门和纪检监察部门负有监督管理职责。
“村官”违纪违法案占全市查案1/4
“目前，‘村官’出国（境）问题，已经成为社会关注的热点难点问题。”梅河清称，随着广州新型城市化建设的推进，农村的“三资”管理迫在眉睫，农村基层干部违纪违法案件占全市纪检监察机关查处的党员干部违法违纪案件的1/4，“主要涉及‘两违’建设和‘三资’管理过程中私分征地款，以及在物业出租、出让土地过程中，低价出售物业及低价出租土地，收取社会人员的好处等”，“村官”成为腐败的高发区域。
梅河清以今年查处的天河冼村干部违法违纪案为例，进一步说明，“仅就是物业出租这一块，查处有关党员干部案件之后，指导整改重新签订物业出租合同，就使这个村一年的集体收入上升1亿元。”。
“以前出国境比较随意，有一些村干部心存侥幸，进行权力寻租之后，一有风吹草动就外逃，我们查的几个案件都说明这个问题。”梅河清透露，“像冼村原支部书记卢穗耕就是逃到国外去的典型案例”。
非党员“村官”也受监察
“目前，国家、省、市有关法律法规，对‘村官’出国（境）管理尚未作出具体明确规定，广州出台《意见》开了先河，填补了国内在加强村官出国（境）管理方面的一块空白”，梅河清说。
他介绍，今年上半年，市纪委在开展深入调研的基础上，充分吸收和借鉴了有关区县的经验做法，研究起草了《关于加强和规范村“两委”班子主要成员出国（境）管理的意见》。9月18日，广州市纪委按规范性文件起草程序，分别去函征求了广州市委组织部、市委台办、市公安局、市外事办等职能部门的意见。11月28日，广州市纪委常委会召开会议研究审议并通过。
“村委会是村民自治组织，但村‘两委’干部，特别是党员干部要有党纪方面更高的规范要求，即使村干部不是党员，在依法或是委托从事公共事务过程中，也是我们的监察对象，对他们从事公务、公共活动有更高、更严的制度要求”。梅河清指出，加强和规范村“两委”班子主要成员护照管理，有助于打破目前对“村官”出国（境）管理难的困局。
目前，该《意见》已分送广州市委组织部、市公安局、市外事办、市台办等部门联合会签完毕，于昨日正式印发执行。“全市共1142条村，村‘两委’主要领导干部有2014人，都纳入管理范畴。”梅河清称，《意见》从印发到执行有一个过渡期，全市最后有多少村官上缴护照，还要摸查，相关情况将及时向社会公布。（记者成希 实习生余秋亮 通讯员穗纪宣）
