加快完善现代市场体系　提高资源配置效率和公平性

　　建立和完善统一开放、竞争有序的现代市场体系,是我国发展社会主义市场经济过程中的一项主要任务,是市场在资源配置中起决定性作用的基础。根据中央《决定》精神,我省《实施意见》对加快完善现代市场体系、提高资源配置效率和公平性,重点提出了六项改革任务。

　　一是完善市场规则和价格机制。改革开放以来,随着市场经济体制逐步确立,我省市场体系建设取得重要进展。但从总体上看市场体系尚不完善,市场的开放性、竞争的公平性和运行的透明度都有待提高,部分基础产业和服务业价格关系尚未理顺,尤其是要素市场发展相对滞后,难以适应加快发展、提速转型的要求。完善市场体系最重要的是建立公平开放透明的市场规则,完善主要由市场决定价格的机制。为此,《实施意见》提出,实行统一的市场准入制度,在制定负面清单基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域；探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式；推进工商注册制度便利化,由先证后照改为先照后证,把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制；改革市场监管体系,清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法；完善主要由市场决定体格的机制,凡是能由市场形成价格的都交给市场；建立省市县三级市场主体信用信息公示平台,建立健全社会征信体系,建设诚信贵州。

　　二是深化矿产资源配置体制改革。我省是矿产资源大省,把资源优势转化为经济优势、发展优势,是贵州加快发展的关键。目前,我省探矿权通过市场配置的只有2.7%,圈而不探、占而不采等现象较为突出。为了充分发挥市场机制的作用,《实施意见》提出,坚持资源的国有属性,市场配置资源,构建统一开放、竞争有序的矿业权市场；加快矿业权一级市场建设,规范矿业权二级市场交易,探索矿业权资本市场运作,所有矿业权必须进场上网交易,规范、减少协议出让矿业权；实行矿产资源分级分类管理,全面推行优势矿种矿业权招拍挂出让制度,引导优势矿产资源向资源深加工优强企业集聚；探索探矿权和采矿权分离机制,制定矿产资源储备和矿产勘查开发准入、退出制度；创新地质找矿机制,加大整装勘查力度,推进国有地勘单位体制改革。

　　三是建立城乡统一的建设用地市场。城乡建设用地市场不统一,特别是农村集体建设用地被排斥在土地市场之外,国有和集体土地同地不同权,导致土地价格扭曲和配置低效,并引发大量社会矛盾,也是造成城市建设和工业用地紧张的因素之一。为了在解决这些问题方面取得创新突破,《实施意见》提出,在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价,收入归农户和村集体经济组织所有。赋予农村集体经营性建设用地与国有建设用地平等的地位和相同的权能,是《实施意见》的一个亮点。同时,《实施意见》指出了深化征地制度改革的方向和重点任务,就是缩小征地范围,规范征地程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。建立健全农村集体建设用地节约集约标准体系,鼓励将闲置、废弃的宅基地等农村集体建设用地复垦为耕地,形成的增减挂钩指标可进入市(州)公共资源交易平台公开交易。

　　四是完善招投标和项目监管制度。近年来,我省加强招投标领域的监管,但配套法规缺少操作性、针对性,弹性空间较大,加上监管不到位,规避招标、虚假招标、围标串标、转包和违法分包现象不同程度存在,容易滋生腐败。针对防止和解决这方面问题,《实施意见》提出,凡是政府投资和使用国有资金在法定限额以上的工程项目建设、政府采购、国有产权交易、探矿权和采矿权、国有土地使用权出让等,一律进入公共资源交易中心交易；省级公共资源交易中心二O一四年挂牌运行,整合招标信息发布、电子交易、在线监管等平台资源,建立健全统一的公共资源交易监管平台；健全重大建设项目稽查制度,建立社会公众参与工程项目监督的机制。

　　五是完善金融市场体系。金融是现代经济的核心。贵州经济发展要腾飞,必须插上金融的“翅膀”,健全金融市场体系,创新金融产品。《实施意见》提出,深入实施“引金入黔”工程,支持各类金融机构向县以下区域延伸网点,推动实施村镇银行县域全覆盖工程。支持民间资本积极探索设立民营银行、金融租赁公司和消费金融公司。支持地方法人金融机构增资扩股,成立贵州股权交易中心,加快组建地方法人保险机构。建立健全政策性担保体系。推进信用评级、第三方支付等金融中介服务机构加快发展。争取中央金融体制改革创新政策在贵州先行先试,推动开发多元化金融产品和服务。大力发展各类股权、债权融资。发展普惠金融。拓宽政策性农业保险保障范围和覆盖区域,开展地方特色农业政策性保险试点。

　　六是深化科技体制改革。近年来,我省强化创新驱动,把引进、消化、吸收和再创新作为重点,加强技术的整合与集成,着力加强科技创新能力建设,实施一批科技重大专项,突破一批关键共性技术,转化一批科技成果,形成一批创新产品,科技贡献率不断提升,促进了产业向高端化、高新化发展。同时,我省企业创新能力不强,市场主导、开放带动的机制不完善,科技对我省发展的瓶颈制约更加突出地表现出来。为了增强科技创新、驱动经济转型升级加快发展的能力,《实施意见》提出,建立健全市场主导、开放带动的科技创新体制机制,建设区域创新体系。建立产学研协同创新机制。发挥企业在技术创新中的主体作用。以中关村贵阳科技园建设为载体,推进贵州与中关村的全方位科技人才、经济合作。完善基层科技创新工作体系,支持科技特派员创新创业,鼓励科研人员创办科技型企业。推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革。加快推进贵州科学城、产业技术发展研究院等一批科技创新平台建设。打破行政主导和部门分割,建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。完善风险投资机制,创新商业模式,促进科技成果资本化、产业化。加强知识产权运用和保护。

　　(执笔:王瑞军　曹继才　刘英杰　吴文但)