原标题：确保社会既充满活力又和谐有序
教育是最大的民生工程，是个人前途所在、家庭希望所在、社会进步所在，是人们向上流动和社会创新进步的根本性途径。目前迫切需要以保护困难群体和农村适龄人口为重点，建立统一的基本公共教育服务制度。
党的十八届三中全会指出：“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。”改革开放35年来，我国经济的快速发展举世瞩目，但由环境、腐败、食品安全、教育、住房、医疗、分配、养老、流动人口管理、虚拟社会等问题导致的社会利益冲突和社会矛盾也日益凸显。如何确保社会既充满活力又和谐有序，是一个具有重大现实意义和深远战略意义的课题。由此，全会提出，实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度。
一、人民创造的财富由人民共享
经济持续增长，贫富差距不应扩大而应持续缩小，因为所形成和积累的社会财富是全体人民共同创造的，理应通过建立起完善的公平分配机制，包括确立不分城乡、不分区域、不分身份使居民享受基本公共服务的基本原则，建立健全福利体系，初次分配和再分配都处理好效率与公平的关系，再分配更加注重公平，从而有效提高低收入者福利水平，缩小社会群体差距，使全体人民有尊严地生活和发展，实现发展成果更多更公平惠及全体人民。
二、城镇化进程与新农村建设共生共荣
改革收入分配制度，建立完善再分配机制，通过推进基本公共服务均等化，赋予农村、落后地区居民和困难群体平等的发展权利与机会。城镇化已是不可逆转的进程，但城镇化应该是渐进的过程，不应与新农村建设相冲相克。既要让经济发展形成的社会财富充实城镇公共服务，提高城镇公共服务水平；又要注意防止农村空心化，大力加强公共财政对农村的投入，丰富和发展农村公共设施与公共服务，不致于农村成为被遗忘的角落。这样，对于整个国家和区域来说，稳定社会、安定民心就有了更加可靠的基础。
三、切实推进教育培训发展，营造公平公正的上升通道
教育是最大的民生工程，是个人前途所在、家庭希望所在、社会进步所在，是人们向上流动和社会创新进步的根本性途径，因而要坚持不懈地繁荣发展教育事业。目前，由于社会再分配机制还不健全，一部分青少年由于家庭贫困而难以实现自己的升学梦，视野不广、见识不多、思维不活，身心发展备受影响。因此，迫切需要以保护困难群体和农村适龄人口为重点，建立统一的基本公共教育服务制度，以政府为主体，鼓励和支持社会组织贡献力量，从学前教育到高等教育，建立一系列针对低收入家庭子女教育、培训的资助和奖励计划，形成以财政承担为主、满足各层次学生各方面需要的助学体系，使他们与生活较殷实家庭的子女一样愉快学习、幸福生活、健康成长。也就是让所有学生不分城乡区域、不分家庭出身、不分身体状况，都得到同等尊重，都有接受教育的机会和条件，尤其要关爱农村留守儿童、家庭经济困难学生、特殊家庭学生、身体残障学生等。同时要树立科学的用人观念，形成规范的用人标准体系，做到任人唯贤，以保障公民及其后代发展和参与社会竞争的平等机会，这对于建设和谐社会与知识型创新型国家极具战略意义。
四、建设公共服务型政府，健全公共财政体制
目前，我国基本公共服务供给不足、发展不平衡的矛盾十分突出，难以保障发展成果更多更公平惠及全体人民。深化社会体制改革，加强和创新社会管理，要牢固树立以民为本、勤政爱民、公平正义、和谐有序的理念，强化基本公共服务均等化。当前，要切实转变政府职能，深化行政体制改革，致力于建设公共服务型政府，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。同时要推动各级政府切实增强公信力和执行力，提升职能部门及干部队伍的社会管理能力，加强统筹力和协调性。建立健全纵向转移支付为主、横向转移支付为辅的财政平衡制度，坚持以民为本、为民着想、让民参与，通过公共财政、行业企业、社会组织的合作，充分发挥和体现财政资金的公益性价值，提高公共服务质量和效益。
（作者系广东省教育研究院院长、党委书记）
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