十八届三中全会精神解读：理顺政府与市场关系是深化经济体制改革的关键

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用这一主线，勾画了深化经济体制改革的基本框架，为全面深化经济体制改革指明了方向，使改革有章可循。当前，中国经济进入新的发展阶段，面临严峻的外部和内部挑战，改革进入攻坚期和深水区。要避免“中等收入陷阱”，为新的经济发展提供动力，必须敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，全面深化改革，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。

深化经济体制改革的关键是要处理好政府与市场的关系。经济结构化发展的思想是高度强调政府在经济发展中的作用；新自由主义经济学理论则强调市场作用，认为市场是一只“看不见的手”，在这只“看不见的手”的指引下，各个利益主体自然会实现自身利益的最大化，也正是因为市场在经济发展中起到了根本性的调节作用，那么任何政府和个人都不应该通过单独的力量来影响市场机制发挥作用。这两种经济观点都没能帮助发展中国家成功跳出“中等收入陷阱”。按照世界银行的标准，中国也已经进入“中等收入偏上国家”的行列，面临着同样的问题。这一时期，经济快速发展积累的矛盾集中爆发，原有的增长机制和发展模式无法有效应对由此形成的系统性风险，要避免经济增长出现大幅波动或陷入停滞，这就需要理论创新和改革突破。

《决定》把政府与市场关系恰当地描述为“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，就是一个重大的理论创新，这有利于激发市场的活力，转变经济发展方式和政府职能。其最大的贡献是，明确市场与政府作用的对象不同，在要素流动和资源配置上市场必须起决定性作用，而政府的作用主要将限定在公共领域或市场环境方面。政府和市场的边界就是，凡是市场机制能够充分调动生产要素积极性、资源能够实现有效配置的就不需要政府干预；市场失灵或市场机制不能有效发挥作用的地方，就需要政府干预。也就是说，资源配置要充分发挥市场机制，不能脱离开市场机制过度强调政府干预，当然，也不能离开政府实行无政府主义。

深化经济体制改革就是要发挥市场决定性作用，全面破除各种市场壁垒，进一步加快要素市场化进程。要使市场在资源配置中起决定性作用，基础就是要建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。一方面，必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性；另一方面，要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。

《决定》首次提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”就是要实施科学的宏观调控，有效的政府治理。因此必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，健全宏观调控体系，提高科学管理水平。实现这一目标，关键取决于政府管哪些事和怎么样管，着力解决政府干预过多和监管不到位问题。不该管的要坚决不管，该管的要坚定不移地管好、管出水平，要从事前的项目审批，加快向事中、事后的监管转移。

(作者单位：甘肃省社会科学院)