十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度”。（据11月16日《人民日报》）
人都渴望进步。“不想当元帅的士兵不是好士兵”，这既是一句励志名言，也是对人的进取心的认同。然而近年来，“天花板”成为干部人事领域一大热词，党政干部特别是基层干部职务晋升的“天花板”困局，引发了人们对干部发展路径的诸多疑问和思考。
党政干部体制是一个“金字塔”型结构，层级越高，职位越少。统计表明，现阶段，我国科级职务以下的公务员占92%，只有8%的公务员是副处级职务以上。干部晋升职位需求的无限性与职位供给的有限性之间的矛盾，客观上阻碍了干部个人的发展空间，使得“天花板”现象成为必然。所以，有人调侃：“世上本来有路，可人走得多了，也就没路可走了。”
为了突破干部职务“天花板”的困境，激发干部干事创业的热情，各级党委及组织部门从匡正用人导向入手，进行了不少有益的探索。有报道显示，一些地方重视从基层提拔优秀干部到地市以上党政机关任职，较好地拓宽了基层干部的晋升渠道和空间。还有的地方，有条件地解决县委书记的副厅级待遇，以“低职高配”的办法捅破了局部范围的“天花板”。
但必须看到，“低职高配”的弊端是显而易见的：一则，这种办法解决的只是少数干部的级别待遇，对大多数干部来说，则不可能有这样的机会；二则，有关文件规定，“职务层次不得高于所在机关或者所在内设机构的机构规格”，而为乡镇党委书记解决副处级待遇、为县委书记解决副厅级待遇的做法，难免突破“机构规格”，存在打政策的“擦边球”之嫌。
既然干部职位上“僧多粥少”的供需状况，是现行体制下不可调和、无法改变的矛盾，那么，推行公务员“职务与职级并行、职级与待遇挂钩”制度，无疑是疏导干部晋升诉求的一条路子。在干部的晋升和激励上，“职级并行”让职务与职级“两条腿”走路，使广大干部具有职务提升、级别晋升的双重机会，既为“狮子型”干部施展才干提供了职务平台，又为“老黄牛式”干部默默奉献给予了职级激励，拓宽了干部职业发展空间，有效淡化了职务的影响力，不失为消解“千军万马挤官桥”的治本之策。
更为重要的是，对于基数庞大的基层公务员而言，按照这样的制度设计，他们可以不受职位数额的局限，在职务不变的情况下随着职级的晋升而提高待遇，从而集体走出“天花板”的困局。
三中全会《决定》号召，让一切“活力竞相迸发”。职务与级别并行制度，正是激发干部积极性和创造性的活力机制，叫人充满期待。
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