全面深化改革 注入发展新活力

十八届三中全会立足中国改革开放的历史新起点，从思想、体制和制度层面，打造改革发展新平台，勾勒未来10年中国改革蓝图，全面深化改革，并不断增强执政党领导改革开放及各项建设事业的自信心。

要进一步深化政治体制改革。政治体制改革是全面深化改革的难点，也是其他体制改革的政治保障。邓小平曾于1986年就政治体制改革的重要性作出论述：“我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革。”要加强和改善党的领导，进一步提高党的领导水平和执政能力，使执政党能够肩负起“总揽全局、协调各方”的领导核心作用。要加强党员尤其是党员干部的理想信念教育，切实转变固有僵化的观念，坚定为人民服务的根本宗旨。要创新体制机制，加强惩治和预防腐败体系建设。要完善监督奖惩机制，改革政绩考核体系，推行党务政务公开，自觉接受人民群众监督。不断深化党的作风建设，密切联系群众，把群众路线教育实践活动引向深入，长期坚持力求取得实效，逐步形成自觉坚持实践群众路线的长效机制。

要进一步深化经济体制改革。进一步真正形成全国统一的市场体系，形成公平竞争的发展环境。最大限度地激发社会活力，更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，着力清除市场壁垒。要进一步增强经济发展活力。坚持和完善以公有制为主体，多种所有制形式并存的基本经济制度，增强公有制经济特别是国有经济发展活力，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，不断增强经济发展微观基础的活力。要进一步完善促进非公有制经济发展的政策，加快投融资体制改革，打破国有企业垄断，放宽市场准入限制，破除观念瓶颈，给予民间资本真正的国民待遇，引导民间资本流向社会急需的领域，加快利率市场化改革，鼓励金融创新，通过利率市场化、信贷资产证券化试点等改革措施，为经济发展注入金融创新活力。要加快财税制度改革。完善相关财税体系，发挥财政及税收的资源配置功能，加大转移支付力度，制定有利于非公有制经济发展的财税体系，给予其合理的减税或免税政策，调动其积极性激发企业活力。

要进一步深化社会体制改革。要进一步实现社会公平正义。要创新观念，完善各种制度和体制机制。制度是维护公平正义的重要手段，用科学、规范、完善的制度体系保障人民的权益，坚持效率和公平兼顾，更加注重公平的理念，推进社会的权利公平、机会公平、规则公平，实现基本公共服务均等化，不断缩小贫富差距。建立健全相关法律体系，不断强化司法公正，让法律成为保障社会公平正义，各类企业平等竞争、民众平等参与和平等发展的坚强后盾。要打破固有利益格局，更注重经济发展的成果实现全民共享，完善社会保障、社会保险、社会救济等社会保障体系建设，加快推进医疗、教育、卫生体制改革，促进教育公平、医疗公平，切实维护人民群众尤其是低收入群体的根本利益，解决人民的后顾之忧，激发社会的潜力和活力。

要进一步深化行政体制改革。要进一步推进政府职能转变。继续推进政企分开、政资分开、政事分开，建立服务型、廉洁型政府为目标，精简政府机构，提高政府行政效率和效能，将政府职能转移到市场监管、宏观调控、社会管理和公共服务上来。要进一步优化政府结构。按照统一高效、分工合理、权责一致的原则，继续完善中央与地方关系，继续调整、优化不同层级政府履行职能的重点，逐步将基本公共服务事权适当向中央集中，由中央统筹平衡各地基本公共服务的标准，并建立全国统一的基本公共服务经费保障机制。要深化行政审批制度改革，加快推进大部制改革，健全部门职责体系，减少审批事项、规范审批程序、下放审批权力、提高审批效率。继续简政放权，提高政府决策科学性，增强政府运作透明度，推进政府向提供公共服务、维护社会公平正义、创造良好发展环境转变。

（作者系宁夏社会主义学院统战理论教研室主任、教授）