全面深化改革 深圳要率先实践

党的十八届三中全会日前落幕，会议审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，为新一轮的改革发展吹响进军的号角。此次全会为经济特区提出了怎样的任务和使命？为深圳下一步深化改革勾画了怎样的路线图？对此，记者昨日邀请深圳部分专家学者，畅谈对十八届三中全会公报的理解和认识。

公报厘定了政府与市场的边界

深圳大学党委副书记陶一桃教授说，三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

三中全会指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家。陶一桃认为，这已经厘定了政府与市场的边界：那就是市场能做的交由市场，市场决定要素配置，而不是权力主导要素配置。完善宏观调控体系不是加强行政权力对社会经济干预的力度，而是以良好的制度环境和法律法规保障市场公平和秩序。

“三中全会强调，‘改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持……坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。’这告诉我们，改革还远没有完成，开放还要继续。我们既不能把改革的阶段性成果当成最终目标的实现，也不能以发展替代改革。”陶一桃表示：“在过去的30多年的改革历程中，深圳以自己的发展与成就印证了中国道路的正确性，在未来的深化改革进程中，深圳有条件、有能力、有理由、有责任率先实践，大胆探索，再创辉煌！”

首次提出市场的决定性作用

“此次改革力度前所未有，涉及的面很广，也明确了改革的方向，在下一个阶段，对改革起到了重要的指导作用。”深圳社科院副院长黄发玉认为，此次中央决定成立全面深化改革领导小组，表明中央非常注重改革的系统性、整体性和协调性。

黄发玉认为，全会公报中最引人注目的是中央提出经济体制改革是全面深化改革的重点，使市场在资源配置中起决定性作用。“市场的‘决定性作用’是首次提出，以前说的是起‘基础性作用’，这是理论与政治上的创新，是中央对市场的地位、对政府的地位一个明确的界定。”

他表示，深圳在此前进行的大部制改革与商事制度改革，也做了很多探索。深圳还应根据三中全会的精神，进一步转变政府职能，充分发挥市场的在资源配置中的决定性作用，真正成为法治政府与服务型政府，通过市场作用和政府宏观调控作用的结合，真正建立起社会主义市场经济体制。

“全会公报里提到：‘让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。’深圳未来要进一步对内对外开放，建立竞争有序的市场体系，促进商品和要素自由流动，平等交换，清除市场堡垒，降低门槛，吸收符合市场机制的先进技术、管理方式，才能推进深圳的改革。”黄发玉表示。

市社科院政法研究所所长李朝晖表示，在三中全会提到的“法治政府”与“服务型政府”方面，深圳的尝试是领先于全国的，2008年深圳就出台了全国首个“法治政府指标体系”，对于政府方方面面怎样纳入法治轨道都有明确的指标，也是作为全国法治政府建设的一个试点。体系出台后，这几年取得很大的成效，很多人都体会到，在深圳办事的公开透明度、便利性比其他地方要强。同时，近年来开展的大部制与行政体制改革也使深圳政府的职能更为清晰，通过行政服务的加强，提高了服务的规范性，呈现出了政府的服务性。她认为，在三中全会的部署下，深圳在政府服务上应进一步优化工作流程，简化行政审批手续，进一步推出更多的便民措施，更接近市民理想中的法治政府与服务型政府。

改革开放35年后的又一个重要历史节点

市委党校教授王鑫指出，三中全会的召开是一个重要的历史节点，它可以看做是改革开放35年后召开的一次全面深化改革的重要会议。

王鑫认为，35年前，改革开放事业是在深圳拉开序幕，而在今天，这样的一个历史节点赋予深圳的使命与责任也格外重大。。

“三中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化，而这同样也是对深圳的要求。”王鑫说，深圳30多年来的改革发展取得了巨大的成就，但还远未尽善尽美，进入“改革的深水区”后，一些改革开放的遗留问题也渐渐浮现。而全会提出6个“紧紧围绕”，全面勾画出了未来一个时期在经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制以及党的建设制度上的改革方向，对深圳有着深刻的启示。转变经济发展方式对于深圳已经是刻不容缓的任务，对此，要最大限度地激发人们参与改革的活力。

深圳综合开发研究院宏观经济研究中心主任、城市化研究所主任研究员刘宪法表示，三中全会中提到了“城乡一体”的内容，这比此前的“统筹城乡发展”的说法从级别上也提高了一个层次。而对于深圳而言，在全面城镇化过程中遗留下的后遗症，也需要继续加以完善修正，目前，深圳的有关部门也在出台措施，对于村集体经济改制而成的股份合作公司进行进一步改革。（记者 韩文嘉）