经济观察：三中全会公报揭示中国经济改革大方向

为期４天的中共十八届三中全会１２日闭幕，并发表公报。经济学家认为，公报揭示了世界第二大经济体的长期目标和改革大方向，重申了中国领导集体深化改革的“进取立场”。

十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。

全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

全会提出，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。

全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。要完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场。要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。

全会要求，到２０２０年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

经济学家表示，包括更多细节的《决定》将在稍后公布。他们认为，与预期一样，公报更多的是提出中国经济改革的长远目标，而并未透露更多的细节。

汇丰中国首席经济学家屈宏斌说，公报暗示稍后公布的《决定》可能至少包括三个“积极的惊喜”，即中国将直面收入分配的敏感问题、中国将在地方层面推进司法体制的更多独立性，以及中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

他认为，这些改革计划，加上更好界定市场与政府作用的中长期目标，有望确保中国经济在未来几年里持续增长７％至８％。

中金公司首席经济学家彭文生表示，公报的一大亮点，是提出使市场在资源配置中起“决定性作用”。此前政府文件多谈的是市场在资源配置中的“基础性作用”。

瑞银证券特约首席经济学家汪涛也认为，从“基础性作用”到“决定性作用”，这一定位的改变提升了市场机制的重要性，这表明未来可能会有更多的要素价格改革得以推进，包括利率市场化。

彭文生说，经济体制改革非常重要的方面是强调竞争、市场的作用，这意味着国企也将会在统一、开放、竞争有序的市场中运营，可能对打破国企垄断会有一定的推动，值得期待。

彭文生认为，公报提出建立城乡统一的建设用地市场，实际上是土地改革的一部分。该表述背后的含义即改变农村集体土地必须先通过地方政府征地，然后才能进入市场的状态，以后重要的改革可能在于农村集体土地直接入市。

“虽然这在短时间内不会完全改变，但收缩政府征地范围，最终将达到同地同权同价的目标。”他说。

汪涛认为，公报传递出的要点之一是三中全会讨论了全面深化各方面改革。“在当前阶段，经济体制改革需要其他领域改革的配套支持。”她认为，接下来经济领域的重点改革或将涉及财政改革、城镇化相关改革、行政体制改革和金融领域改革等。

汪涛说，“到２０２０年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”的提法意味着领导层认为全面深化改革是一个长期且艰巨的过程，我们并不指望改革在短期内就会取得突破性进展。

大和资本市场首席地区经济学家赖志文认为，公报重申深化改革的“进取立场”，也从大的层面揭示改革的方向。未来让市场起“决定性”作用的领域可能包括利率市场化、取消针对私人资本的行政障碍以及其他推进金融自由化的内容。

赖志文表示，中国过去三十多年的改革让经济起飞，这些改革红利可以被看做是“低垂的葡萄”，伸手可得，许多中国人得以品尝。但在未来，改革的目标将是“高处的葡萄”，越来越难以摘到，因为未来的改革将指向收入和财富的再分配。（新华网北京１１月１３日电 记者林建杨 王亚光）