原标题：四川自贡棚改，尊重市民的拆迁意愿和首创精神——“老百姓的点子，含金量高哟！”
【开栏的话】
十八届三中全会的足音渐近，深化改革已经成为各界共识。
在这个时间节点上，我们推出一系列来自一线的民生调查。在保障房建设、促进就业、稳定物价、基层医改等领域，很多探索在一步一个脚印地进行着。只有深化改革，才能更好地保障和改善民生，这个判断在各地的实践中得到了广泛印证。
自贡市已完成的棚改项目仁和半岛。
在四川自贡自流井区老街，最近邻居们串门不问“吃了没”，改问“签了没”。
“排号排晚咯，10月底才能签搬迁协议呢。”居民李新华大妈语气里带着遗憾。
记者挺纳闷：这是一条宜居的老街，长河之畔，绿树萦绕；长长的青石板路蜿蜒而去，街道两旁是错落有致的清代民居。多少游人流连忘返，大妈,您为啥这么想搬呢？
“说好听是清代民居，说难听就是棚户区。我这房子在老街算不错了，可再怎么维修，底子也是100多年的老房子。有次‘哗’的一声，天花板就塌了，吓死人噻!”李大妈拍着胸口说。
“前期我们做了摸底调查，99%以上的居民都希望搬迁改造，所以才启动了这个项目。”在自流井老街征收办公室里，一些居民正在排队签协议，社区主任李发润说，“现在排队已经不算什么了。第一天排签协议的号，有人凌晨3点就来排队了。”
自贡拆迁改造的原则叫“政府推动、居民主体”。拆不拆，居民说了算。棚改项目启动前，政府做民意调查，征求棚户区居民的意见，绝大多数住户签订模拟搬迁协议，改造才能启动。
“只要有一定比例以上的居民不同意，项目就不会启动。”自贡市房管局副局长罗煜介绍，这是自贡的一条“红线”。
既然都想搬，那么，这条满载着自贡人记忆的自流井区老街，就要消失在挖掘机之下了吗？
“不拆，不拆！”踩着脚下的青石板路，罗煜话语坚决，“搬是要搬，但所有老街区都不拆。别说房子不能拆，石板路都要原样保存。”
他说，改造旧街区棚户区，并非简单推倒旧房子，卖地建高楼。对自流井区这样有大量城市记忆的棚户区，自贡市实施整体保留保护。老城的空间尺度、历史风貌和传统生活氛围都要保留下来，只对危旧房屋进行一定的加固修缮。
这种改造方式在自贡称为“微更新”，也是来自老百姓的点子。
“这样改造，也是老街坊们提出的建议。不想自己的城市没记忆，面目全非，千城一面。”罗煜说，“老百姓的点子往往很高明，含金量高哟！”
在不久前的一次棚改座谈会上，自贡市委书记雷洪金这样定义自贡新棚改，“改造的过程实质上是一个城市有机更新、功能重组、生态恢复、街区复兴的过程。”
他认为，改造危旧房棚户区，既承载着改善群众住房条件、保障改善民生的迫切愿望；又承载着群众的就业需求、长久的情感记忆；还承载着完善城市综合功能、提升城市价值的历史重任。
根据不同街区的不同情况，自贡将棚户区分为3类，对应着3种不同的改造方式。
第一种就是自流井老街、贡井老街这样的“微更新”。即针对体现历史文化特色、传统风土人情的危旧房棚户区，只做原貌修复。
这些棚户区在几十年前都是自贡最繁华的地段。可是现在看来，大量房屋破旧甚至成为危房，大量低收入居民聚居于此，缺乏配套设施，居民急切盼望拆迁改造。
“以贡井老街为例，没有门面房做生意，单纯居住的居民，我们动员他们搬上楼，改善他们的居住环境，也给改造腾出地来。在老街做生意的居民，愿意留下的，房屋修缮、配套完善后继续做生意，愿意搬走的也可以换新房。”
与“微更新”相比，更多的街区得“局部更新”。
“局部更新”占到自贡市棚改计划的六成，这类街区里除了少部分具有保留价值的建筑，更多是上个世纪建设的砖、木结构的平房和筒子楼。“局部更新”解释起来也简单：该留的留、该拆的拆、该建的建。
此外，对整体破旧、设施缺失、环境恶劣，处于生态保育区、地质灾害区，阻碍城市空间发展的棚户区，那就“整体拆除”，选址重建。
“棚改的主体是居民，应该发挥他们的积极性，更要尊重他们的改造意愿。”罗煜说，“毕竟，居住环境的改善，关乎的是他们自己的切身利益。”
