亚太经济合作组织（APEC）第二十一次领导人非正式会议即将在印度尼西亚巴厘岛举行，巴厘岛到处洋溢着喜庆的气氛，从机场、街头到酒店，彩旗和各种标语牌比比皆是。新华社记者 李 鹏摄

资料来源：李文韬根据APEC官方网站信息整理 　　制图：张芳曼

亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议将在印度尼西亚巴厘岛举行，会议主题是“活力亚太，全球引擎”，该主题的具体成果将体现在三个优先领域：实现茂物目标，实现可持续的公平增长，促进互联互通

此次APEC会议将赋予互联互通更多新的内容，既包括贸易投资自由化和便利化，也包括经济技术合作

自2008年美国次贷危机爆发以来，西方工业国家经济发展的步伐就慢了下来。亚太地区尽管经济增长速度有所放缓，但依然保持着强劲的发展势头，中国更是成为带动全球经济复苏的重要引擎。APEC成员2012年的GDP增长达到了预期的4.1%，与2011年持平，但低于2010年的5.6%。依据APEC政策支持小组的预测，APEC成员2013年的GDP增长率将达到4.3%，超过其他地区将近3个百分点。

此次会议之所以将继续推进茂物目标作为重要议题之一，主要有两个方面的含义，一是茂物目标是1994年APEC领导人非正式会议所承诺的目标；二是借此遏制日益抬头的贸易保护主义，创造更利于贸易投资自由化和便利化的商业环境，防止滥用贸易救济措施阻碍全球经济复苏。

1994年11月在印度尼西亚召开的APEC会议发表了“APEC领导人共同决心宣言”，简称“茂物宣言”。领导人承诺，决心把亚太地区实现贸易和投资自由化作为APEC的长远目标，同时确立了实现目标的时间表。鉴于APEC成员经济发展水平的差异性，发达成员与发展中成员分别于2010年和2020年实现茂物目标。

可持续的公平增长这一议题最初是2010年APEC领导人非正式会议在《APEC领导人增长战略》提出的，包括平衡增长、包容性增长、可持续增长、创新增长、安全增长等五方面内容，同时提出了增长战略的行动计划。可持续的公平增长，主要是指在贯彻APEC领导人增长战略基础上，APEC成员共同努力，促进APEC经济可持续增长，并使所有的利益攸关方能够分享经济增长的成果，保证社会的公平与公正。

互联互通虽然以往已经提出，此次会议将赋予互联互通更多新的内容，既包括贸易投资自由化和便利化，也包括经济技术合作，具体领域涉及以往APEC推进的基础设施建设、供应链问题、电子商务等。

APEC部长级会议已经充分认识到互联互通对经济发展的重要意义，承诺2015年前将实现本地区供应链绩效提高10%的目标，帮助确保APEC和全球贸易的增长，使各成员需求增加，并为全球经济恢复奠定基础。

从目前的情况分析，影响互联互通的主要因素有：基础设施建设、海关程序、边境问题、商业环境、商品劳务和投资领域的灰色关税壁垒、中小企业参与、政策透明度、人力资源开发、互联互通领域的合作、商务人员流动、金融市场、管理制度、网络发展与安全等。

APEC特别注重区域经济一体化问题，主要原因是WTO谈判进展困难，诸多成员选择利用FTA模式推进贸易投资自由化

APEC成立初期，主要目标是在与关贸总协定（GATT）保持一致的条件下推进贸易自由化。APEC支持更广泛的贸易自由化进程，鼓励APEC成员之间的贸易和投资的发展。APEC推进贸易投资自由化的进程虽有波折，但总体来看，还比较顺利。1996年到2006年的10年间，APEC成员的平均关税税率已经低于世界贸易组织（WTO）所有成员的平均关税。由于APEC开放性的制度安排，有些成员认为，如果再降低关税，其他非APEC成员将会搭便车。

从APEC活动的内容来看，APEC更加注重推进贸易投资便利化进程。实施的贸易便利化行动计划以及商务旅行卡计划最为引人关注。贸易便利化行动计划简化了通关程序，提高了政策的透明度和可操作性，改善了贸易流通环境，加快了交易速度。商务旅行卡计划可以使持卡人不必申请签证，而且在海关受到高规格礼遇。目前APEC绝大部分成员已经参加该计划。  

APEC自成立以来，不仅有力地推进贸易投资自由化和便利化、加强APEC成员间的经济技术合作、缩小成员间经济发展差距，而且保障了APEC经济发展的持续性、安全性、包容性和公平性，为全球经济增长注入新的活力。

随着APEC的深入发展，除贸易投资自由化、便利化以及经济技术合作内容外，APEC近些年特别注重区域经济一体化问题，主要原因是WTO谈判进展困难，诸多成员选择了利用自由贸易协定（FTA）模式推进贸易投资自由化。依据WTO公布的资料，2013年9月24日全球299个自由贸易协定中，APEC成员之间建立的FTA就达到48个，还不包括APEC成员与其他国家和地区签订的FTA。截至2012年，APEC经济技术合作项目达到2000多个，主要包括人力资源开发、产业科技、农业开发、能源、海洋和渔业、交通运输、通信等领域。

中国对APEC推进贸易投资自由化和便利化模式进行了高度概括，后来被称为“APEC方式”，成为指导APEC进程的主要原则

中国自1991年加入APEC以来，一直以积极态度推进APEC发展，为APEC发展做出贡献。

1994年中国同意设立茂物目标，并同意APEC成员实现目标的两个时间表。1995年APEC领导人非正式会议将茂物目标具体化，中国倡议提出的诸多建议得到会议的认同，并写进《执行茂物宣言的大阪行动计划》。1996和1997年的APEC会议上，中国对APEC推进贸易投资自由化和便利化模式进行了高度的概括，后来被称为“APEC方式”，即：承认多样性，强调灵活性、渐进性和开放性，遵循相互尊重、平等互利、协商一致、自主自愿的原则，单边行动计划与集体行动计划相结合，在集体制定的目标指引下，APEC成员依据各自不同的情况，做出自己的努力。APEC方式的提出提高了APEC成员的凝聚力，从而保障了APEC成员在经济发展水平和经济规模多样性条件下，共同推进APEC合作进程。APEC方式始终是指导APEC进程的主要原则。

为了推进APEC茂物目标进程，中国进口商品的关税大幅度下降。中国是APEC成员中降幅最大的。正在谈判的6个FTA中，有4个与APEC成员相关，包括：澳大利亚、韩国、中日韩、区域全面经济伙伴关系（RCEP）。

在投资领域，中国市场开放度不断扩大，下放审批权限、简化投资手续，缩短投资审批时间，同时鼓励中国资本“走出去”。

按照2007年APEC对中国单边行动计划的同行评议，中国在服务领域的自由化取得了长足进展。按照WTO划分的服务业的160个部门，中国已经开放了104个。自2007年以来，中国服务业开放领域不断扩大，管制逐步放松，涉及的主要行业包括：保险、证券、银行、通信、邮政、快递、能源、会计、卫生、社会服务、旅游、建筑、房地产、环境等行业。

在贸易便利化领域，中国积极参与了商务旅行卡计划，便利了APEC商务人员的流动。积极推动和参与了APEC贸易便利行动计划，降低了贸易成本。 

2001年在上海成功举办了APEC领导人非正式会议，发表了APEC第九次领导人非正式会议《领导人宣言》和APEC第十三届部长级会议《部长联合声明》。会议的成就主要体现在以下几方面：强调对多边贸易体制的支持；进一步明确了实现茂物目标的发展战略，提出拓展和更新《大阪行动计划》，为2002年重新修订《大阪行动计划》奠定了基础；提出了2005年将对APEC贸易投资自由化和便利化行动计划进行中期评估；通过了第一阶段的贸易便利化行动，即5年内，到2006年将贸易交易成本降低5%的目标；提出了加强单边行动计划的审议机制；强化了《APEC数字战略》等。应该说，2001年APEC领导人非正式会议成果颇丰，为APEC发展做出了巨大贡献。

2014年APEC领导人非正式会议将在中国举办，中国一贯主张积极推进贸易投资自由化和便利化，推进经济技术合作，保障APEC所有成员在推进APEC进程中共同受益。会议将讨论APEC区域经济一体化问题，如何实现FTAAP（亚太自由贸易区），是APEC今后继续推进贸易投资自由化和便利化的重大问题。

推进APEC地区经济创新增长是永久性话题，创造公正、公开、透明的商业环境是保证经济创新增长的基础。由于APEC供应链问题已经列入APEC议程，已经承诺2015年实现本地区供应链绩效提高10%的目标，互联互通是提高供应链绩效的物质保障，2014年APEC领导人非正式会议对完成该目标将起到关键作用。

（作者为南开大学APEC研究中心主任）

《 人民日报 》（ 2013年10月06日 05 版）