西宁经济技术开发区东川工业园区党委针对入驻企业不断增多、从业人员不断增多和非公经济组织中党员不断增多的实际，坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的指导思想和“创新、高效、服务、廉洁”的工作理念，狠抓非公经济组织党建工作不放松，逐步走出了一条非公企业党建工作新路子，连续两年被评为先进党委和优秀领导班子，并通过了ISO9001质量管理体系认证。1个新社会组织党组织被国家民政部、3个新经济组织党组织被省委评为学习实践科学发展观活动先进党组织。
更新观念，找准非公经济组织党建工作的新定位
园区党委针对非公经济组织中党组织的地位不明确、职责不明晰、功能不规范、作用不清楚，党建工作处于边缘化状态和开发区新事物、新知识、新思想不断涌现，人们的价值观念呈多元化的实际，研究新情况、把握新特点，找准推动非公经济组织党建工作的切入点。一是围绕非公经济组织特点，为党建工作“找位”。找准非公经济组织中党组织的功能定位，是充分发挥非公经济组织中党组织作用的首要前提。为此，园区党委明确提出了“党建工作为企业发展服务、为职工群众服务”的理念，研究确立了党建工作“服务、团结、引导、促进”的四项基本功能，起草下发了《关于进一步加强非公有制经济组织党建工作的意见》，制定了有关制度规定，对非公经济组织中党组织的职责任务、党员发展、制度落实、活动开展、作用发挥等作了明确规定，使非公经济组织党的工作有依据、活动有保障。二是围绕管委会机关职能特点，使党建工作“有位”。管委会的职能是服务。实践中正确处理非公经济组织党的建设与尊重经济规律、营造企业健康发展的良好社会环境的关系，找准工作的着力点。通过与企业家建立联席会、早餐会等形式，建立起党组织与业主之间的良好关系，及时沟通汇报工作，主动向业主反映群众的合理化建议和意见，妥善处理好员工与业主的关系，维护职工利益。业主对党建工作的认识发生了根本转变、态度发生了根本转变、支持力度发生了根本转变。三是围绕“中心”工作特点，让党建工作“有为”。经济建设是园区的中心工作，如何把非公企业发展与做好党建工作有机结合起来，通过工作努力实现“双赢”，是园区党委面临的重大课题。为此，我们紧紧围绕发展这个第一要务，着眼于为发展创造良好环境，着眼于最大限度地凝聚人心，集聚力量，认真指导非公经济组织党建工作。如通过长期坚持开展“诚信服务活动”、“党员先锋岗”、“党员身边无次品”、“我为企业献良策”和“党旗挂起来、党徽戴起来、活动搞起来”等活动，赢得了业主的信任和支持，尤其是通过深入学习实践科学发展观活动，促进了非公经济组织中党的组织活动和各项工作的健康开展，使企业焕发出勃勃生机。
探索途径，打造非公经济组织党建工作的新模式
园区成立之初，针对非公经济组织党建工作组织难健全、制度难落实、活动难开展和党员难管理的实情以及认识不到位、体制不完善、力量不确定等问题，努力探索新形势下加强非公经济组织党建工作的新方法、新途径，取得了明显效果。一是强化教育引导、提高思想认识。通过召开会议、集会座谈、集中宣讲等形式，较好地解决了“三种心理”、形成了“三种共识”。即：较好地解决了部分企业党组织负责人认为非公经济组织中党员流动性大、难管理，工作畏首畏尾的“无为”心理，形成了理直气壮抓党建的共识；解决了部分党员认为非公企业产权属个人所有，自己只是“打工的”，不便参与党内活动的“难为”心理，形成了在民营企业同样大有作为的共识；解决了少数业主对党建工作摆不上位、推不开步、走不上正轨的“不为”心理，形成了“民营企业发展离不开党的富民政策”的共识。二是采取灵活方法、赢得业主支持。在非公经济组织中发展党的组织、开展组织活动，业主的态度关系到党建工作的质量和效果。实践中，我们通过开展“用发挥党员作用感动业主、用真诚服务触动业主、用先进典型带动业主、用正面教育发动业主”活动和优化园区投资环境、规范内部管理、提供优惠政策、创新服务机制等措施，使广大业主切实感受到党建工作带来的实实在在的好处。三是结合园区实际、扩大组织覆盖面。本着“有利于党的建设，有利于党员管理，有利于企业发展”的原则和成熟一个、组建一个，组建一个、巩固一个，巩固一个、带动一批的方法，采取建、联、挂、统等形式，先后在非公经济组织中建立党组织18个，接纳、发展党员780人，有效增强了非公经济组织中党的阶级基础、扩大了党的群众基础、巩固了党的执政地位。四是建立有效载体、创新活动方法。按照“业余、小型、多样、务实”的组织活动形式，不断创新非公经济组织党组织的活动内容和载体，努力寻求非公企业发展和党建工作的最佳结合点，坚持把宣传党的路线方针政策、党员教育与企业文化活动、管理活动、娱乐活动及技术攻关、产品销售、扶贫帮困、劳资调解等融为一体，与企业发展融为一体，灵活组织，收到了良好的经济效益和社会效益。
创新机制，促进非公经济组织党建工作的新发展
要非公经济组织中党的工作有效运转、有所作为，就要有行之有效的制度作保证。一是点面结合建机构。凡企业有3名以上正式党员且生产经营、工作关系相对固定的，单独建立党支部；对党员人数不足3人的企业，按照就地、就近的原则，打破行业界限，建立了联合党支部；对没有建立党组织的企业，党员实行挂靠管理，其组织关系由园区党委统一管理；专门研究成立了园区党委工作部，对非公经济组织党组织实施管理和业务指导，并要求规模以下企业可不设单独办公室，与企业会议室“一室多用”，党务人员可以兼任，规模较大、条件较好的企业，设立党务办公室、党员活动室和党务工作专干，较好地解决了体制不健全、不规范和工作上的不落实、“空白点”。园区规模以上企业党组织组建率达到70%以上。二是建章立制保长效。园区党委针对非公经济组织党建工作的不足和问题，先后建立健全了园区党委中心组带党委（支部）书记学习制度，将新经济组织党委（支部）书记纳入中心组学习范畴，每月集中一天时间，采取以会代训形式，提高他们的整体素质和综合能力；建立了企业出资人和业主联系会制度，每半年召开一次，以座谈会的形式，重点了解企业党组织开展工作和活动的情况，及时沟通信息、交流思想，动员引导业主理解、支持党建工作；建立了选派党建工作指导员、联络员制度，由园区党委统一管理和调度，每季度深入企业进行走访调研，了解情况，督导企业党组织有效开展工作；建立了党员登记、联络制度，通过开展“双找”活动，重点做好对流动党员的登记、联络和管理工作；建立了党费保障制度，采取园区管委会补一点、企业筹一点、党费中支一点的办法，解决好党组织活动经费。同时，对党建工作搞得好的企业，在政策允许的范围内给予一定的扶持，以激发他们做好党建工作的热情。三是统筹兼顾促发展。注重党建工作与经济发展同抓、同建，共同推进，协调发展，实现了党建工作与经济发展的双赢。截至目前，批准入驻企业553户，其中工业项目122户，非生产性企业和项目431户，投产企业93户，从业人员2.9万余人。累计实现地区生产总值300亿元，完成工业增加值180亿元，完成固定资产投资320亿元，完成一般预算收入28亿元，成为西宁地区经济发展的亮点，对全省经济建设发挥了重要的示范、带动、辐射和促进作用，为努力实现“四个发展”目标奠定了扎实的组织基础。
（作者系西宁经济技术开发区东川工业园区管委会主任）
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