强化资产监管   建设廉洁政府

党的十八大明确提出“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，在改进工作作风、密切联系群众的八项规定中，要求厉行勤俭节约，严格执行住房和车辆配备等有关规定。李克强总理在国务院第一次廉政工作会议上强调，将倡俭治奢、倡勤治懒作为转变政风的工作重点，坚决落实国务院向社会承诺的“约法三章”，着力建设廉洁政府。结合贯彻落实党的十八大精神和中央八项规定，当前和今后一段时期，中央行政事业单位国有资产管理工作将继续以科学发展观为指导，以降低行政成本为主线，按照“十个一”的工作思路，统筹推进各项任务落实，不断提高资产管理制度化、科学化和规范化水平。

一、吃透一个精神

国有资产是我国社会主义制度的经济基础，是亿万劳动者创造积累的物质财富，是中国共产党执政的经济基础，是廉洁政府建设的物质保障。党的十八大作出“完善各类国有资产管理体制”的要求。这12个字，对资产管理工作举足轻重，意义重大。其中，“各类”二字尤为关键，凸显出资产分类管理的理念，为强化非经营性国有资产管理指明了方向，提出了要求。长期以来，经营性国有资产因其保值增值的管理目标而备受重视，研究关注早，实践探索早，相关机构职能、制度体系、监管措施等较为成熟和完备。而对非经营性国有资产的管理，仍存在重视程度不够、管理界限不清、制度标准不健全、监管措施不到位等问题，亟需认真研究解决。中央行政事业单位占有使用的非经营性资产，是保障各部门履职尽责、正常运转的物质基础。贯彻落实党的十八大精神，深刻领会关于国有资产管理12字论述的丰富内涵，是当前中央行政事业单位国有资产管理工作的灵魂所在。

二、突出一个重点

资产管理工作涉及政府办公用房、公务用车管理等多个方面，资产配置水平、使用效率和处置效益的高低，直接影响着政府行政成本，是人民群众关注的焦点。贯彻落实十八大精神，按照国务院副秘书长兼国管局局长焦焕成提出的“机关事务部门抓节约型机关建设就是抓科学发展观”的要求，在资产管理中坚持厉行节约、推动科学发展，是当前和今后一段的重点任务。把好资产配置的入口关，守住“官不修衙、客不修店”的古训，守住“政府性的楼堂馆所一律不再建”的底线，守住公务用车等“三公经费”只减不增的政策红线。以资产管理为纽带，以安全完整为目标，理顺部门所属宾馆、培训中心的资产权属关系，还权于市场，让利于社会，形成产权明晰、责权明确、管理科学、政企分开的资产管理工作机制。开展国有资产电子标签技术试点，推进资产全生命周期动态管理。

三、找准一个抓手

资产管理工作如何避免进入大而空、无从下手的状态，如何避免陷入为管理权限没完没了的争议扯皮中，如何避免制度标准执行与报表编报、日常管理等工作相脱节，出路和抓手在于资产管理绩效考评。我们制定印发了《中央行政事业单位资产管理绩效考评办法》（国管资〔2012〕204号），明确了配置计划执行率、政府集中采购率、资产调剂利用率、资产处置平台交易率等资产管理绩效评价“十率”，并以“十率”及25个考核点为基本框架，对各部门资产管理工作进行了全过程、全方位的百分量化考核，摸清了家底，总结了经验，找准了问题，明确了方向。开展资产管理绩效考评，是贯彻落实十八大关于“推进政府绩效管理”的具体举措，是转变资产管理方式的制度创新。下一步，我们将配合审计部门，对各部门资产配置、使用、处置等绩效管理情况进行专项审计，发现问题，及时纠正；配合监察部门，积极推进国有资产绩效管理制度化、常态化工作，以资产管理为抓手，促进政府效能建设。

四、建立一个体系

党的十八大报告中强调，要“坚持用制度管权管事管人”。围绕绩效考评这一工作抓手，经全司同志集体讨论和举手表决，我们构建了覆盖司内各项工作“七位一体”的绩效评价体系：有适用中央国家机关各部门的《中央行政事业单位资产管理绩效考评办法（试行）》，有适用国管局局属单位的《国管局局属单位资产管理绩效考评实施方案》，有适用司全体同志的《资产管理司公务员年度绩效评价暂行办法》，有适用司支部工作的《资产管理司党支部工作绩效考评暂行办法》，有要求工作程序的《资产管理业务工作流程》，有要求工作质量的《资产管理司工作差错认定暂行办法》，有要求工作时效的《资产管理司业务工作限时办结管理暂行办法》。各项制度办法相互联系、相互衔接，既有党务层面的，又有业务层面的；既有基础层面的，又有执行层面的；既有部门层面的，又有局属层面的，初步形成了绩效评价全方位、全过程、全覆盖的工作局面。下一步，我们将落实全面绩效管理的制度体系，做好工作差错认定及登记、第一撰稿人月报等日常量化登记工作，坚持好经办人登记、处长确认把关、分管司领导督办、每周一司例会通报办理情况的司内业务办理工作机制，保证各项制度落到实处。

五、实现一个转变

《机关事务管理条例》的颁布实施，将保障机关运行必不可少的经费、资产和服务管理作为核心内容作出明确规定，对强化资产监管、推动管理创新具有重要意义。《条例》颁布前，中央行政事业单位国有资产管理工作主要依靠政策制度；《条例》实施后，资产管理工作有法可依，实现了从靠政策管理资产向依法管理资产的转变。贯彻实施《条例》，依法管理资产，重点任务是细化实化净化相关制度办法，做好国有资产和公务用车管理等制度办法的清理规范工作，该修订的修订，该新增的新增，该废止的废止；按照从严从紧、节约适用的原则，不断健全资产配置标准，加强与购置费预算标准的衔接；制定《中央行政事业单位国有资产调剂使用办法》、《中央行政事业单位无形资产管理办法》和《中央国家机关后勤事业单位对外投资管理暂行办法》等制度，逐步形成与《条例》相配套的资产管理制度标准体系。

六、用好一条法律

《机关事务管理条例》第24条规定：“县级以上地方人民政府公务用车主管部门负责本级政府公务用车管理工作，指导和监督下级政府公务用车管理工作。”根据《条例》释义，国管局作为中央国家机关公务用车主管部门，负责指导和监督地方政府公务用车管理工作。如何切实履行好法律赋予我们的职责，做到在公务用车管理工作中不缺位、不越位，完成好这项光荣而艰巨的任务，是资产管理应该做好的一篇大文章。做好地方政府公务用车管理的指导监督工作，须抓紧建章立制，根据《条例》精神，研究拟定指导和监督地方政府公务用车管理工作的配套制度；改进管理手段，在公务用车问题专项治理登记清理的基础上，完善各级政府公务用车管理基础数据库；建立监查机制，协调审计、监察等部门，建立协调配合的政府公务用车监督检查工作机制，做到全国公务用车管理政策明晰、标准统一、信息共享、监督到位。

七、巩固一项成果

党政机关公务用车问题专项治理工作开展近两年来，经过动员部署、清理纠正、重点检查和建章立制四个阶段的工作，全国党政机关共清理处置违规公务用车19.96万辆，全面调紧公务用车编制，压减实有公务用车9.11万辆；专项治理期间减少购置公务用车8.79万辆，2011年度公务用车购置及运行费用实际支出较当年预算减少了98.91亿元；督办查处案件3727件，给予党纪政纪处分284人，组织处理574人；出台规范公务用车管理的制度办法4617个，并对国有企业、国有金融机构、事业单位公务用车管理进行规范，实现了“总量减少、费用下降、管理规范”的治理目标。今年，是巩固和扩大专项治理成果的关键一年。根据十八届中央纪委二次全会“继续做好公务用车问题专项治理,规范公务用车管理”的要求，我们将紧紧抓住制度建设这个关键，建立健全立体式、全方位的公务用车管理制度体系。加大督查力度，促进各项制度的执行与落实；重视舆论监督，积极回应社会关切；严肃督办查办，从严从重处罚顶风违纪行为；强化政策指导，建立健全公车管理长效机制，不断巩固成果、扩大战果，进一步规范公务用车管理。

八、推动一项改革

党的十八大报告中提出了关于“全面深化改革开放、不失时机深化重要领域改革”的新要求。在政府机关事务管理体制改革中，积极稳妥地推进公务用车制度改革，是解决公务用车突出问题、建立管理长效机制的治本之策。我们将会同发展改革委等部门，按照公务用车制度改革自上而下、先易后难、分类分步推进的总体思路，进一步修改完善公务用车制度改革实施方案，积极推进中央和国家机关公务用车制度改革，在全国发挥示范带头作用。重点围绕补贴发放的科学性合理性问题、车改后公务出行保障问题、司勤人员稳妥安置问题、涉改车辆处置问题、如何防止以执法执勤用车为由变相保留公车、以及既拿钱又坐车等问题，细化工作方案，积极推进改革。

九、应用一份成果

为贯彻落实十八大精神和中央八项规定，按照国务院关于建设廉洁政府的要求，我们组织司内同志与相关部门合作，对非经营国有资产监管与廉洁政府建设有关问题进行了系统的理论研究和实践总结，形成了《非经营性国有资产监管与廉洁政府建设》一书。书中既有对我国古代主要朝代国家资产管理方式的回顾，又有对国外主要政党资产管理经验教训的借鉴；既有对我国政府在不同时期资产管理政策变化的梳理，又有对近年来非经营性国有资产监管相关法规制度的阐述；既有对资产管理司成立以来开展非经营性国有资产监管的经验总结，又有在新时期新形势下完善国有资产管理体制的前瞻性展望，是一份关于资产管理理论与实践、历史与现实、西方与东方、经验与教训的重要成果。下一步，我们将会同中央国家机关各部门，通过对课题成果的深入研究和应用，为国有资产管理工作的实践创新、理论创新、制度创新，提出有价值的理论见解和政策建议，推动国有资产管理体制不断发展和完善，为建设廉洁政府、实现中国梦打造坚实的物质基础。

十、夯实一个堡垒

支部工作是业务工作的铸魂工程，是凝聚全司同志的思想阵地。近两年，我们抓实“机关工委党建联系点”工作，在党务业务两手抓的实践中探索形成了“支部全员工作法”。下一步，我们将指导和带领全司党员立足岗位、勇于创新、丰富载体，为资产管理队伍聚力铸魂。做到全心服务党员，通过支部及业务工作建议箱、司内党员结对机制、贫困学生帮扶济困工作机制等，畅通支部服务党员渠道；做到全凭民主管理，对司内重大事务和与干部职工切身利益相关的事项，按照“四议两公开”的程序决策实施；做到全靠制度规范，循制度办事，用制度管人，完善并落实工作差错认定、业务工作限时办结、重要文稿集体审稿、公文第一撰稿人月报年报等制度办法；做到全面绩效评价，完善并落实“七位一体”的绩效评价体系；做到全力推进业务，不断推动国有资产和公务用车管理与改革创新；做到全程廉政防控，绘制业务工作流程图，落实定岗定责制度，对业务办理、制度落实、履职尽责等情况实行全程监督；做到全员共享成长，通过全员述职述廉、全员讲党课、同读一本书、共写一本日记等方式，增强党组织的凝聚力和向心力，让全体党员在共享交流中成长提高。