对学习贯彻十八大精神 建设法治质检的几点思考

十八大的胜利召开，不仅对全面建设小康社会具有里程碑意义，也标志着依法治国进入新阶段。十八大报告通篇贯穿法治精神，指出法治不仅是全面建成小康社会的根本保障，更是重要目标。按照十八大报告要求，2020年要基本建成法治政府，这使我们建设法治质检的任务更加紧迫。当前有两个问题需要我们去思考。

一、质检系统如何贯彻十八大对法治建设的要求

（一）牢固树立法治理念，为建设法治质检增强精神动力。

法治建设，尊法为首，学法为先。十八大报告指出，要树立社会主义法治理念。说到底，就是要树立对法治的尊崇，把对法治的信仰变得像呼吸一样自然。让法治成为我们的生活状态，成为主流文化，成为核心价值观。

“国皆有法，而无使法必行之法。”培养对法治的信仰，不可能一蹴而就。只有当法律不仅仅是空洞符号、纸上图腾，只有当法律真正成为捍卫公平正义、公序良俗的武器，才会真正被重视和遵守，才会真正被信仰和敬畏。树立法治理念，必须以科学立法、严格执法为依托，制定符合人民利益和愿望的良法，让尊法成为保护自身利益的必然选择；通过不偏不倚、客观公正地执法，使守法成为减少自身损失的本能行为，法治理念才会真正深入人心。牢固树立法治理念，使学法成为自愿、守法成为自觉、用法成为自信。

（二）大力培养法治思维，为建设法治质检确立行动指南。

尊法而学法，学法以用法。对各级领导干部提高法治思维能力的新要求，是十八大报告一大亮点。什么是“法治思维”？我认为，以合法性为判断起点、以公平正义为追求，按照法治精神和原则进行思考、分析、判断的逻辑思维过程，就是法治思维。

十八大报告专门强调法治思维，就是要改变重公权轻私权、重治民轻治官、重管理轻服务的思维误区，就是要铲除以言代法、以权压法超越宪法和法律的特权思想。培养法治思维，用制度思维代替人治思维，首先要努力培养合法性思维，在制定文件、作出决策前，要考虑是否符合法律要求，是不是“有为必有据”；其次要努力培养程序性思维，在行使权力、监督权力运行时，注意是否符合程序规定，是不是“有为必有序”；第三要努力培养权利义务思维，在设定权利义务时，研究是否存在损害相对人合法权利、违法增设相对人义务的情形，在行使权力时，考虑自己要承担什么责任，是不是“有为必有责”；最后要努力培养公平正义思维，在设定法律要求和行为后果时，分析是否符合追求公平、维护正义的价值标准，是不是“有为必有果”。只有思维方式的转变，才能实现质检法治工作方式的转变和效果的提升，从而深化法治质检建设。

（三）熟练运用法治方式，为建设法治质检提供根本途径。

十八大报告首次提出了“法治方式”。什么是“法治方式”？习近平总书记强调“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”，是对法治方式的最好解读。

要深化体制改革，创新社会管理，在不同利益的博弈中追求公平正义，就必然要求运用法治方式。把法的制定过程变成利益博弈过程、形成共识的过程，把法的实施过程变成追求公平正义的过程、促进社会和谐过程。通过各项工作全面法治化来化解矛盾、推动发展。质检工作由十大业务领域构成，监管范围广泛，问题复杂，需要运用法治方式进行协调；质检系统有庞大的技术机构，为保障客观公正检验、科学权威执法、有序竞争发展，需要运用法治方式准确定位；质检部门与群众利益息息相关，随着公众权利意识、监督意识的觉醒，质检工作面临的压力和挑战越来越大，需要运用法治方式处理好与各方的关系，严格依法行政。我们要从进一步完善中国特色质检体系的高度，把法治方式作为开展工作、解决问题的根本途径。按照法律规定规范行为，按照法律规定的方式解决问题，推动质检事业的健康长远发展。

（四）探索构建法治体系，为建设法治质检指明奋斗目标。

十八大报告指出，要在立法、守法、执法、司法“全过程”坚持法治，也要在政治、经济、社会、文化、生态文明等五大建设中“全方位”坚持法治，国家各项工作都要实现法治化。在我看来，这就是对法治工作“全覆盖”提出的明确要求。这种全面法治化逐步完善、逐步定型，终将构建起一个新体系，那就是法治体系。

法律的生命在于实施，法律的权威也源于实施。中国特色社会主义法律体系已经形成。让法律从“纸面上”走进“现实中”和“行动中”，在整个国家和社会中实现全面法治化，是法治工作的新任务，也是构建法治体系的核心要义。对质检系统而言，构建法治体系，就是要以制度体系为基础，让决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，实现行政权力运行的各领域、各环节的全面法治化。

当前，质检各项工作距离实现全面法治化还有不小差距。个别人法治理念依然比较淡薄，不懂法、不信法，对法治“说起来重要、做起来次要、忙起来忘掉”；个别领导干部依法决策的意识还不够强，还不善于运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题；执法工作中还存在任意损害相对人合法权利，随意减少法定程序，“拍脑袋决定、拍胸脯保证”的现象；依法行政工作推进得还不够深入，对行政权力的监督制约机制也还有待进一步健全。这就要求我们要从顶层设计上，以完善质检法规体系为核心，构建系统完备、科学规范、运行有效的中国特色质检法规制度体系，把权力关进法规制度的笼子里；在权力运行中，进一步健全科学民主决策体系、执法监管体系、执法保障体系、应急处置体系，按照法律要求，对权力运行加以制约和规范；从监督权力上，进一步健全监督评价体系，推行问责制和风险管理，严肃追究违法责任。我们要把构建法治体系作为建设法治质检的奋斗目标，为中国特色质检之路奠定基石。

二、法制工作如何在坚定中国特色质检之路中发挥作用

以法律法规为核心的质检工作制度是中国特色质检体系的关键。走好中国特色质检之路，完善中国特色质检制度体系需要我们重点做好以下工作：

（一）推动质检法律、行政法规制修订工作，加快制定急需规章，基本解决质检工作制度完整性、适用性与操作性问题。一是加快修订计量法、标准化法、国境卫生检疫法，增强质检制度体系适用性。二是推动设备监理管理条例、限制商品过度包装条例制定出台，推动特种设备安全法、进出口食品管理条例制定，增强质检制度体系完整性。三是制修订配套部门规章，提高操作性，满足当前工作需要。四是推动涉及质检工作的地方性法规、地方政府规章立法工作。

（二）探索以立法促进质检工作融合、资源整合，形成系统完备、科学规范、运转有效的法规制度体系。

一是整合资源，完善以大质检为核心的质量监管体制。

通过对质检系统质量技术监督与出入境检验检疫、国内生产领域与进出口环节监管等方面职权的全面清理，用法律制度确立一套符合质检系统发展现状的保障体制。以充分发挥质检系统整体效能、优化资源为目标，研究制定消费品安全法、产品质量责任法、实验室管理条例、国家质量奖励条例、产品质量监督条例等法律法规，促进资源有效整合，完善中国特色质检法规体系。

二是调整监管模式，促进质检部门职能转变。

以法规的形式对质检机构职能予以确定，解决监管过度、监管真空问题，改变过去对企业监管多、摊子大、战线长的模式，找准质检机构监管的科学定位，追求监管效率，满足市场发展的内在需求。充分依靠企业的社会责任感，大力推进社会中介机构和行业组织的蓬勃发展，划清质检监管机构的职责界限，干预不缺位，引导不缺位，真正将质检机构建立成为顺应市场经济发展的服务型政府机构。