服务型党组织建设的思考

党的十八大报告指出要建设学习型、服务型、创新型的马克思主义政党。建设服务型政党作为重大战略部署被写进党的十八大报告，这对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平具有重要意义。本文从分析服务型党组织建设的背景入手，对服务型党组织建设的目标宗旨、体系内容以及服务模式进行探索思考。

一、服务型党组织建设的背景

随着改革开放的不断深化，人们的生活方式、思想观念在不断发生变化，使我们党的服务工作面临新的形势。经济转轨、社会转型带来社会阶层分化、原子化、利益诉求多元化；不信任、逆反、质疑、焦躁、偏激、仇官仇富等社会不良情绪和心态增多；网络、手机、微博客兴起，自媒体化，网络虚拟社会与现实社会相互作用使党群关系趋于紧张、热点难点放大，矛盾问题激化。与此同时，一些党员干部的思想观念、能力素质、工作作风与党的先进性以及科学发展观的要求还不完全符合，在践行群众路线、树立群众观点、坚持群众立场等方面亟待进一步加强。

夯实党的执政基础，重塑党的威信，保持党的先进性，客观上要求基层党组织必须进一步密切与群众的血肉联系，把服务群众，做群众工作作为基层党组织的核心任务，强化服务理念、创新服务方法、完善服务机制，拓宽服务渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，切实发挥“党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用。

二、服务型党组织建设的目标宗旨、体系内容

建设服务型党组织要积极适应基层党组织建设工作的时代要求，注重顶层设计，统筹谋划服务型党组织建设的目标宗旨、体系内容。

（一）目标宗旨。

服务型党组织建设要有清晰的目标宗旨，只有进行明确的功能定位，才能确保服务导向不出偏差。笔者认为，服务型党组织建设的目标宗旨可确定为“三个服务”，即“服务群众、服务业务、服务发展”。全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，是党组织和党员先进性、纯洁性的集中体现。服务群众就是要坚持人本理念，改进服务手段、创新服务载体、丰富服务内容、提升服务功能，为群众提供全方位、多层次、综合性的服务，并不断适应群众需求的调整变化，使各级党组织的服务工作更加专业化、精细化。服务业务就是要坚持党的建设与业务建设深度融合，克服党建与业务建设两张皮现象，实现党建工作与业务工作“同步安排，同步检查，同步总结，同步提高”。服务发展就是要增强党组织和党员凝聚群众服务科学发展的能力，盘活党的组织资源，将党的组织优势和动员能力转化成促进科学发展的强大动力，为经济社会又好又快发展提供组织保障和人才支撑。“三个服务”当中，服务群众是切入点，服务业务是立足点，服务发展是落脚点，“三个服务”形成了一个有机整体，缺一不可。

（二）体系内容。

建设服务型党组织要构建包括服务组织体系、服务供给体系、服务保障体系等在内的综合性服务体系，以此提升党组织整体服务效能。要建立健全服务组织体系。强化组织的推动力、保障力、渗透力，统筹推进服务型党组织工作。要建立健全服务供给体系。可组建以党支部委员、党小组长、团支部委员、工会委员为主体的“思想政治工作组”、“党风政纪工作组”、“联系群众工作组”，面向群众、面向业务、面向一线、广泛开展民意采集、民情研判、利民惠民、问题调处等服务。要建立健全服务保障体系。大力推进党建信息平台建设，统筹整合党员信息统计、党员论坛、短信提醒等功能，不断拓展综合服务功能。

三、服务型党组织建设的模式

建设服务型党组织，需要不断丰富服务的内容、创新方式方法，使服务更具实践性、针对性和有效性。笔者认为，推进服务型党组织建设，可采用“十化”服务模式，即“服务导向人本化、服务主题品牌化、服务载体特色化、服务方式多元化、服务资源集约化、服务内容精细化、服务标准规范化、服务手段便利化，服务主体动车化、服务机制长效化”。

（一）服务导向人本化。

要坚持服务的人本理念导向，各级党组织深入了解党员群众的思想、学习、工作和生活需求，积极做好服务工作。政治上要引导。经常性的对党员进行理想信念、职业道德、社会主义核心价值观教育，认真落实党内民主选举、民主评议、党员评议干部、党务公开等制度，通过完善“三会一课”，强化党内组织生活，提升党员的政治理论修养。敞开组织大门，欢迎入党积极分子和群众参与部门党建活动，加强对入党积极分子的教育、培养、考察。工作上要支持。通过开展各种技能培训，提高党员群众综合素质；充分信任群众，尊重群众首创精神，为群众搭建各种成长发展平台。生活上要关心。通过开展送温暖工程，建立健全党内关怀制度，采取多种方式对生活困难党员群众实施救助；开展心理辅导，舒缓职工的工作、生活压力；成立文体协会，举办丰富多彩的活动，为职工营建积极向上、温馨和谐的工作生活氛围。

（二）服务主题品牌化。

服务只有品牌化，才能有效的吸引眼球，提升服务效能。服务型党组织建设要坚持突出主题，打造服务品牌。如国土资源部组织开展的“9+1”联创齐争活动、农业部开展的“百乡万户调查”活动、商务部组织实施的“万村千乡”、“农超对接”工程、交通运输部开展的“学基层、学业务”联学活动、海关总署领导定期带队走访企业和开设“关长接待日”等等，都形成了良好的服务品牌，是党组织联系服务群众的有益尝试和生动实践。此外，2012年中央国家机关工委推出机关支部工作法，如“接地气工作法、五服务工作法、育人工作法”等，探索出了新时期机关服务工作的新方式、新方法，在中央国家机关乃至全国都产生了较大的影响力和品牌效应。

（三）服务载体特色化。

服务载体要突出单位和部门特色，可以打造以下四种特色载体。打造文化激励载体，通过组织红色文化教育，开展经典原著、歌曲、影视“大家读唱看”活动，用先进文化铸造灵魂；组织行业文化教育，用行业先进典型、模范标杆激励进步。打造交流沟通载体。通过组织党员群众编写“随想集”，“共享笔记”，“身边的故事”等，以文字、图片形式记录工作生活学习体会，交流思想、分享感悟、见证成长。通过开设网上论坛，引导党员群众利用网络加强交流，增进沟通了解。打造互促共进载体。通过建立导师制，安排思想素质高、业务能力强的党员从思想教育、业务技能等方面教育指导新职工，在提高党员传帮带能力的同时，促进了新入职职工的成长。打造习惯养成载体。通过开展执行力建设年（月）主题活动，提高部门整体执行意识、执行能力，打造执行到位、工作高效、服务有力的执行力团队。

（四）服务方式多元化。

服务要贴近党员群众的服务需求，不拘一格，积极创新服务方式。开展“民主式”服务。通过组织党员群众参与本单位各项决策，坚持将本单位的发展规划、改革方案、计划目标等重大问题提请职工代表大会讨论、审议或决定。开展“点单式”服务。以职工的需求为导向，满足职工多样化、个性化的服务需求。实行“一站式”服务。对职工提出的需求，由党政工团组织联合进行处理，能立即办理的马上进行办理，能当即给予答复的立即答复，确保职工需要解决的问题能够“一站式”解决。开展“亲情式”服务。通过组织开展职工集体婚礼、职工亲子活动、职工家属座谈会等活动，牢固职工与单位的情感纽带。

（五）服务资源集约化。

要发挥党组织的统筹组织、资源整合能力，实现服务资源集约化。以推进活动“融合化”促进集约化，把党组织开展的活动与工会、团组织开展的活动有机结合起来。此外，可以打破支部、部门限制，按照“形式多样、按需报名、保证时间”的要求，多部门联合组织党群教育活动，有效避免不同组织重复组织多次活动，进而提高党群活动实效。

（六）服务内容精细化。

建设服务型党组织要着眼“精耕细作”，切实提高服务的精细化水平。通过建立以基层党组织负责人为组长的服务型党组织建设领导小组，强化精细化服务的组织力、推动力。吸纳优秀人才加入党组织，通过党建工作的有效延伸不断扩大基层党组织服务工作的覆盖面，强化精细化服务的人才保障。推行“网格化管理、组团式服务”，以党小组为基本单元网格，强化党小组的管理，发挥党小组的能动性、创造性，通过组建机关党员服务队、学雷锋活动小组以及各种志愿服务队，深入一线、深入业务、深入广大职工当中，帮助职工群众解决各种困难。同时积极采用信息化手段，如建立在线学习平台，开展精细化学习等。

（七）服务标准规范化。

建设服务型党组织要坚持规范化服务，通过建立完备的制度体系，强化服务的规范性指引；通过建立完善的党员队伍管理机制、党员教育机制，提高服务型党组织建设的规范化管理水平；通过内控机制建设，提高岗位风险分析能力、强化审计，保障关键敏感重点岗位能够按照相关规范、制度流程，顺利、安全、高效运转，为服务廉政约束、风险管控提供具体标准；通过制定标准化的服务语言、建立标准作业指导书，使服务向标准化不断迈进。

（八）服务手段便利化。

建设服务型党组织要积极探索，实现服务的便利化，最大限度为服务对象提供便捷服务。通过建立讲坛、开展岗位练兵、举办联欢会、趣味运动会等形式，实现职工风采展示便利化。通过重点培训知识背景及学习能力强的年轻职工，把他们放在重点工作岗位，为他们压担子、搭平台，让他们边学习、边实践，实现年轻职工成长成才便利化。通过在办公场所安装多媒体显示屏，建立宣传走廊，开办职工活动室、阅览室、网吧、图书角等形式，职工能够随时随地，全方位的感知各种信息，得到精神陶冶，获得各种便捷式服务，实现环境熏陶便利化。

（九）服务主体动车化。

做好服务工作，要调动全员参与的积极性，使服务主体象动车的每一节车厢一样都具有动力，进而形成服务合力，共同推动服务工作开展。各级党组织可以在急难险重工作中，以召开誓师大会、党组织书记讲党课、写决心书等形式，凝聚、激励、引导党员群众，提高广大党员群众的动车意识，形成攻坚克难的强大合力。在推动动车化的过程中，各级党组织领导干部要积极履行领头羊的职责，发挥服务的牵引力；核心骨干职工要勇于担当，发挥服务的助推力；全体职工要树立主体意识，强化主人翁责任感，形成服务的整体聚合力。

（十）服务机制长效化。

服务工作的长期性和生命力必须靠制度保障。可以通过建立服务推进落实制度、党群共建制度、党员承诺践诺制度、督导检查制度、服务考评制度，使服务工作常态化、长效化。同时，服务型党组织建设可借鉴PDCA循环工作机制。通过P（Plan）规划设计；D（Do）执行落实；C（Check）检查评估；A（Action）总结提高，使服务型党组织建设实现顶层设计，做到前期有总体计划设计，中期有组织执行、进度控制，后期有检查评估，活动完成时有总结改进，形成长效机制，使服务型党组织建设工作循环往复并螺旋式上升，围绕着服务型党组织建设总目标朝着同一方向逐步迈进。

任何时候都要把人民利益放在第一位”、“着力解决人民群众反映强烈的突出问题”、“坚持问政于民、问需于民、问计于民”——党的十八大对服务型党组织建设进行全面布局。服务工作永无止境、服务型党组织建设任重道远。进一步推动服务型党组织建设，要求基层党组织认真贯彻落实十八大关于服务型党组织建设的重要部署，不断探索建立服务型党组织建设的实践载体，完善促进服务型党组织建设的体制机制，加强服务型党组织建设的规律性总结，不断提升服务型党组织建设的科学化水平，在服务人民群众中密切党与人民群众的血肉联系，在服务人民群众中夯实党的执政基础。