学习贯彻十八大精神  全面做好人口工作

党的十八大，是在我国改革开放和现代化建设进入关键时期召开的一次极其重要的会议。几天来，通过收听收看胡锦涛同志代表十七届中央委员会所作的报告、党章修正案说明、习近平同志与记者见面时的讲话以及在新一届中央政治局集体学习时的讲话等等，听了王侠主任的关于学习贯彻十八大精神的讲话，我对十八大精神的理解不断加深。

一、党的十八大引领中国未来发展

（一）好报告。胡锦涛同志代表十七届中央委员会所作的报告，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，分析了国际国内形势的发展变化，总结了过去五年的工作和党的十六大以来的奋斗历程及取得的历史性成就，确立了科学发展观的历史地位，提出了夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署，对全面提高党的建设科学化水平提出了明确要求。报告描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为党和国家事业进一步发展指明了方向。报告是全党全国各族人民智慧的结晶，是我们党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。

（二）好理论。过去十年，以胡锦涛同志为总书记的党中央勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。

（三）好目标。党的十八大报告系统阐述了中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，这是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就。要求全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信。十八大报告指出，在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，要牢牢把握以下基本要求：必须坚持人民主体地位，必须坚持解放和发展社会生产力，必须坚持推进改革开放，必须坚持维护社会公平正义，必须坚持走共同富裕道路，必须坚持促进社会和谐，必须坚持和平发展，必须坚持党的领导。只要我们顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

（四）好布局。十八大报告依据国情和现代化建设正反两个方面的实践经验，作出了我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总布局。大会特别强调，要加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。要在改善民生和创新管理中加强社会建设，从维护最广大人民根本利益的高度，以保障和改善民生为重点，提高人民物质文化生活水平，推动社会主义和谐社会建设。要大力推进生态文明建设，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

（五）好领导。党的十八大选举产生的以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体有着丰富的领导改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的经验，在全党和全国人民中享有很高的威望，相信一定不会辜负重托与信任，带领全党和全国各族人民实现全面建成小康社会的目标，把中国特色社会主义不断推向前进。习近平同志在与记者见面会上的讲话，话虽不多，但朴实厚重，立意高远，为民务实，字字千钧，赢得了党内党外、国内国外的高度评价，充公体现了作为世界第一人口大国、第一大党领导者的气魄和风范。学习他的讲话，作为一名共产党员的自豪感与责任感由然而生。

二、对人口计生工作新任务的认识

党的十八大提出：坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。（十六大：必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。稳定低生育水平。十七大：坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。）这个论述，一是坚持与前瞻并重，坚持的是国策，前瞻是长期均衡发展；二是稳定与完善并重，稳定低生育水平，逐步完善生育政策，三是人口数量与素质的并重。

一是坚持计划生育基本国策。十八大报告中，四处提到了基本国策，一是对外开放的基本国策，二是男女平等基本国策，三是计划生育的基本国策，四是节约资源和保护环境的基本国策）。这说明对人口和计划生育工作高度重视，再次强调了计划生育的长期性、艰巨性和重要性。坚持计划生育基本国策，必须坚持稳定低生育水平，把总和生育率稳定有更替水平以下(1.8左右)。

二是提高出生人口素质。对人口计生部门而言，长期以来重要的工作是控制出生人口的数量，这个工作过去做了三十多年，积累了许多经验，取得了很好成效。现在把出生人口素质的工作突出强调，将素质与数量并重，进一步拓展了人口计生部门的工作职责与内涵，为未来的创新和发展开阔了空间。

三是逐步完善政策。完善政策不仅是完善生育政策，而主要是指完善人口发展政策，是与经济、政治、文化、社会、生态文明建设五个重要布局相协调的大政策。就是在总结实践经验的基础上，在多科学研究的基础上，从宏观、中观和微观不同层面，从东、中、西部不同区域，积极稳妥地完善生育政策、主体功能区的人口政策、计划生育家庭奖励扶助政策等等，真正形成人口规划前置，人口政策统筹、人口发展优先的公共政策体系。

四是促进人口长期均衡发展。所谓长期，就是人口发展要与两个百年的目标相衔接，与实现中华民族伟大复兴的目标衔接。第一个百年，也就是从现在到全面建设成小康社会的２０２０年，人口工作要有战略性的规划；第二个百年，就是到本世纪中叶，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，人口工作也要有战略性的规划。所谓均衡，就是要在这个长期的奋斗过程中，始终高度重视人口问题，全面做好人口工作，正确处理好人口与经济社会资源环境的关系，处理好人口的数量素质结构分布等的关系，既为宏伟目标的实现提供强大的人力资源和人才保障，同时也促进人的全面发展，实现人的现代化，实现中华民族的伟大复兴和永续发展。

十八大提出的目标、规划的路径，为做好人口工作创造了良好机遇。一是经济结构战略性调整带来的机遇。十八大报告提出，推进城乡一体化，扩大内需、扩大消费，经济发展方式从过度依靠投资、出口到扩大消费的转变。在经济发展的部局上，未来十年，中西部地区的发展必然要提速，特别是中部地区会成为继沿海地区之后的另一个快速发展的区域，必然会带来人流、物流、信息流的聚集，带来生产方式、生活方式和思想观念的转变。这为做好中部这些农业大省、人口大省、流动人口大省的人口工作奠定了坚实基础。

二是改善民生为主的社会建设带来的机遇。十八大报告特别强调要加大教育卫生、劳动就业、收入保障等等，特别提出国民收入倍增计划，促进公共服务均等化，会使人民群众有钱可花、有钱敢花，从根本上改变群众养儿防老、多子多福的生育观念，使国家的计划生育政策更容易为群众所理解、所接受。

三是生态文明建设带来的机遇。十八大报告提出，要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，优化国土空间开发格局。将人口工作前置，突出了人口问题在生态文明建设中的重要地位和作用，会为做好人口工作提供发展机遇。

十八大精神的学习宣传和贯彻，一定会极大地激发和调动全系统广大干部的积极性和创造性，落实好各项任务，促进人口工作持续健康地发展。

三、关于做好下一步工作的建议

一是抓好重点任务的贯彻落实。主要是贯彻好王侠同志在半年工作会上的讲话提出的六项重点任务，以及在学习传达十八精神会议上讲话提出的五点要求。这些任务和要求符合党的十八大精神，符合人口计生工作的实际，必须切实抓紧抓好。

二是制定人口发展规划和政策。与两个百年目标相衔接，围绕战略重点的转移、经济结构的调整，加强人口工作顶层设计，加强人口发展战略研究，制定与全面建成小康社会、建成现代化国家相适应的人口发展规划，把人口工作纳入经济、政治、文化、社会和生态文明建设总布局的各方面和全过程。

三是把家庭发展摆上重要日程。围绕国家加强民生工作的重点，下大气力研究和建立健全有利于计划生育家庭发展的奖励优惠政策体系，促进与其他民生政策的有机协调，使计划生育家庭优先分享改革发展的成果。以文明、健康、优生、致富、奉献为主题，深入开展创建幸福家庭活动。

四是重视发挥社会组织的作用。结合国家加强和创新社会管理的新要求，研究制定人口计生系统群众团体和社会组织发展规划，提出发展目标和要求，努力做大做强做优，为人口计生事业服务。同时，要切实帮助他们解决实际问题，通过购买服务、市场准入等方式予以支持，促进群众组织和社会团体加快发展，促进政社分开、政事分开、政企分开。