“收入倍增”目标之农业发展

党的十八大举世瞩目，写下了在中国继往开来、团结奋进的时代篇章，标志着崛起的中国将在新的起点上奋力前行。“收入倍增”目标鼓舞人心、振奋信心、凝聚民心。实现这一宏伟目标，需要改革的加速、力量的聚集、基础的强化。农业作为“收入倍增”目标的基础，赋予新的内涵和要求，必需准确把握、积极应对、全力实现。这里，就“收入倍增”目标对农业发展的新要求，谈谈初步认识。

一、鲜明的“收入倍增”目标，彰显执政理念的重大转变

党的十六大以来，是非同寻常的10年。这10年，取得的辉煌成绩，令人振奋、世人赞誉、赢得光荣。

这10年，经济总量实现大跨越。2002-2011年，GDP年均增长10.7%，不仅远高于同期世界经济3.9%的年均增速，而且高于改革开放以来9.9%的年均增速。GDP总量跃居世界第2位，提升了四位。占世界经济总量的份额10%左右，提高了5、6个百分点，对世界经济增长的贡献率超过20%。全球第二大经济体、世界第一大制造业大国、世界第一出口大国，不断刷新新的全球位势，不断实现新的飞跃。特别应看到，在当前国家金融危机影响持续、世界主要经济体增长明显放缓甚至面临衰退时，中国经济保持了相当高的增速并率先回升，成为带动世界经济复苏的重要引擎。这种量变聚集的喷薄能量正在改变人类的贫富差距和发展格局。

这10年，人民生活实现大跨越。2002-2011年，城镇居民人均可支配收入年均增长9.29%，农村居民人均收入年均增长8.19%，是历史上增长最快的时期之一。值得一提的是，农村居民生活的新变化，全面取消农业税，新型农村合作医疗制度已覆盖97%的农民，最低生活保障制度覆盖了5300万贫困农民，新型农村养老保障制度2012年底在农村实现全覆盖。

这10年，城乡发展实现大巨变。2011年，我国城镇化率首次突破50%，达到51.3%，比2002年提高了12.2个百分点。这代表中国城乡发展的“三个历史性突破”：由“乡村中国”向“城镇中国”快速迈进，由城乡二元向城乡一体稳步推进，由传统生活向现代生活逐步演变。城镇化，让城乡更和谐。今天的中国城镇，不仅有基础设施的大力建设，还有各项事业的全面发展；不光是物质成果的加速积累，还有人们精神生活的不断丰富。广大城乡居民的就业渠道、生活方式、保障水平、文明程度正随着城镇化的推进，发生着根本性的变化。

可以自豪地讲，这10年，中国砥砺前行，经济发展浓墨重彩，科学发展主题鲜明，转变经济发展方式主体清晰。

辉煌成就已成过去，站在新的历史起点，开启富民强国的新征程。党的十八大鲜明提出：实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。“收入倍增”的目标宏伟，给人期盼、令人鼓舞。

（一）“收入倍增”目标，折射经济发展路径的调整。这一目标的指导性、方向性非常鲜明，不是一味追求经济总量的快速增长，而是下决心更加重视居民收入的提高。这一目标，充分考虑了未来一段时间经济增长和人民生活改善的新格局。目标设定合理，专家测算，GDP年均增速达到7.9%，GDP和居民人均收入双倍增长的目标就能实现。2011年，GDP增长9.3%，今后9年年均增长7%，增速与“十二五”规划纲要提出的目标一致。经济持续健康发展，居民的“钱袋子”就能鼓起来。

（二）“收入倍增”目标，体现富民优先的理念。这一目标，坚持发展至上、富民优先，在发展中实现富民，在富民中促进发展。过去10年，居民收入实现了翻番，但城镇居民可支配收入扣除物价因素年均实际增长9.2%，农村居民人均收入年均实际增长8.1%，与同一时期GDP年均增长10.7%的增速仍有一些差距。经济增速持续大于居民收入增速的结果，就是居民收入占GDP的比重逐年下降。“收入倍增”目标，不仅是国民收入分配的理想状态，更是一个限制性要求。表现在“两个同步”，即居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，让居民收入增长快起来，让老百姓早日富起来。

（三）“收入双增”目标，坚持发展成果共享的原则。发展成果的共享，是中国特色社会主义的根本原则，体现在收入分配、社会保障、公共服务等方面。过去10年，城乡居民收入都有大幅度增长，社会保障也有突破。去年，新农合实现8.32亿人参合，5306万农村居民拿到了最低生活保障金，国家扶贫标准比2009年提高了92%，保障房受益户占城镇家庭总户数的11%。公共服务也有新进展，城乡社区规范化建设率达80%，人均拥有公益性文化设施用地面积0.225平方米，平均每1000人拥有执业医师1.79位。十八大报告强调：“着力解决收入分配差距较大的问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进”。实现共同富裕，意味着无论是城市居民还是农村居民，无论是生活在东部地区还是生活在西部内陆省份，无论是工人还是农民，都能过上相对富裕的生活，都能获得质量相对高的公共服务，都能公平分享发展的成果。

二、实现“收入双增”目标，农业面临更大的压力

经济总量倍增与居民收入倍增这两个“硬指标”的出现，使全面小康的图景在百姓心中变得更加清晰、更加温暖、更加期盼。实现“收入倍增”目标，需要资源条件的强力保障和消费品的有效供给。“收入倍增”目标对农业的压力，主要体现在以下两个方面：

第一，对资源的占用更多，农业的支撑保障条件减弱。

GDP倍增，需要耕地和水资源的有力支撑。城镇化快速推进对耕地和水资源的需求增加。过去10年，多条大道通达南北，座座桥梁跨越天堑，平地上崛起幢幢高楼，推进着世界上最大规模的城镇化进程。这10年，城镇化率以每年增加1.35个百分点的速度推进，这让每个人亲身感受由此带来的美好与幸福的同时，也失去了更多赖以生存的土地。资料显示，2010年城市建城区面积4万平方公里，比2001年增加1.6万平方公里。北京市的城区面积比改革开放初增加了30倍。未来一个时期，我国仍将以每年增加0.9个百分点的速度推进城镇化，必将占用更多的耕地。专家分析，城镇化率每提高1个百分点，将占用耕地600多万亩。

城镇化推进中，对水资源的需求增加。2010年，城市用水总量507.9亿立方米，比2001年增加41.7亿立方米。按照每个城镇人口年用水量比农村人口多40多立方米计算，每年新增1100万人口，城市用水量增加5亿立方米。此外，工业化快速推进对耕地和水资源的需求增加。2010年工业用水1447.3亿立方米，比2001年增加305.5亿立方米，增长26.8%。

耕地和水资源是粮食和农业生产的重要基础和保障条件。我国的耕地和水资源极为稀缺、占有量超小。目前，人均耕地1.36亩，仅为世界平均水平的2/5。水资源总量仅占世界的6%，人均淡水资源仅为世界平均水平的1/4。每年农业用水量3600亿立方米，缺口300多亿立方米。工业化、城镇化的快速推进，必然占用更多的耕地和水资源，粮食和农业继续增产的压力越来越大。

第二，对粮食等农产品需求更多，农业发展任务更加艰巨。居民收入倍增，目的之一是让人民过上更好的日子，也将带来消费内需的增强，特别是对粮食等农产品需求的增强。

按照“收入倍增”目标，预计到2020年粮食需求量达到14900亿斤，比2011年增加1900亿斤，每年需求增量超过200亿斤。这包括以下四块：第一块，人口增加的需求。预计未来每年新增人口1000多万，对粮食需求增加880亿斤。第二块，城镇化快速推进的需求。未来一个时期城镇化率每年提高0.9个百分点，新增城镇人口1100万，对粮食的需求增加120多亿斤。第三块，养殖方式转变的需求。目前，规模化养殖快速发展，对饲料需求增加，大体每年对饲料粮需求增加50亿斤，9年需求增量450亿斤。第四块，精深加工业发展的需求。近几年，每年粮食精深加工业需求量在100亿斤以上。未来一个时期，即使控制其发展，每斤需求增量在50亿斤以上，9年需求增量450亿斤。

此外，预计到2020年，我国食用植物油需求量增加500万吨，食糖需求增加400万吨，棉花需求增加100万吨。城市居民生活水平提高，对水果、蔬菜的需求也呈刚性增长趋势。2011年，水果人均占有量达105公斤，比2003年增加43公斤。

三、紧紧围绕“收入倍增”目标，采取更加有力措施，全力确保国家粮食安全和重要农产品有效供给

党的十八大明确指出：“确保国家粮食安全和重要农产品有效供给”。这一要求，使农业生产发展的方向更明、任务更重。这一要求，是“收入倍增”的物质基础、根本保证。这一要求，是农业部门的重要职责、首要任务。粮食“九连增”的辉煌成就，已充分展示了农业部门务实创新的品格和攻坚克难的勇气。“收入倍增”目标，使我们农业部门再夺丰收的信心更鼓舞、任务更明确、意志更坚定，迈上新征程、实现新发展，再创新辉煌。

着眼于实现“收入倍增”目标，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，在措施上，应在以下几个方面下功夫。可以概括为“一个严格、两个潜力、三个再加强”。

第一，落实“一个严格”，就是落实最严格的耕地保护制度。

实现“收入倍增”目标，需要占用大量的土地、良田，这是必然的趋势和客观的现实，但必然之中也是有必要的，就是采取有效应对措施，把占有耕地控制到最低，把耕地质量提升到新高。这方面，规定很多，要求很严，关键是如何落实到位。一是严格落实耕地保护制度。落实耕地保护目标行政首长负责制，层层落实责任，做到守土有责、守土有制，坚决守住1.8亿亩耕地红线。二是严格落实基本农田保护制度。划定永久基本农田，建立保护法律机制，确保基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。三是严格落实耕地占补平衡制度。加强对补充耕地质量的等级评价和审核，确保耕地质量不下降、生产能力不下降。

第二，挖掘“两个潜力”，就是挖掘资源潜力和科技潜力。

在资源约束日益强化的背景下，挖掘资源潜力是现实选择，依靠科技进步是根本出路。这是中国的国情所决定的，是经济发展的要求决定的。这方面，仍有潜力，但需要坚持不懈，着力推进。

从资源潜力看，主要是通过改革耕作制度，发展间套种，扩大播种面积。一是开发南方冬闲田。目前，南方地区有1亿亩左右的冬闲田可开发利用，重点是扩种油菜、玉米、马铃薯及绿肥等，特别要加快选育短生育期、适宜机械作业的油菜品种，发展“稻-稻-油”模式，有望扩大油菜种植面积3000-4000万亩。二是发展间套种。华南、西南地区在果园、蔗田、木薯套种大豆，扩大大豆种植面积2000万亩。三是改造老果园。今年，水果面积达到1.98亿亩。应该讲，这一面积不小了，今后要稳定面积，主攻单产，提高品质。目前，果龄在20年以上的老果园3000多万亩。这些老果园密度很大，发病株率很高，带来产量低、品质差。需要制定果园改造的技术路线，争取扶持政策，支持果农改造老果园。从科技潜力看，主要是增产成熟技术模式，提高单产水平。应该讲，粮食“九连增”，单产水平提高很快、贡献很大，但品种和技术还有很大潜力。在加快选育高产优质多抗新品种的同时，重要的途径是加快推广增产成熟技术模式。近期，部里正在组织开展粮食增产模式攻关，以高产创建为重要平台，大力推广增产成熟技术模式。特别是针对一些关键环节的技术瓶颈，集中力量和资源，开展科技攻关，尽快取得一批重大技术成果，尽快在生产上推广应用。

第三，做到“三个加强”，就是政策扶持、科技服务、基础设施建设再加强。

一是政策扶持再加强。党的十六大以来，中央全面取消了农业税，初步构建起以“四补贴”为主的粮食扶持政策体系。有力促进了粮食连年增产和农业稳定发展。继续保持粮食和农业发展的好势头，需要强有力的政策扶持，着力调动地方政府重农抓粮、农技人员科技兴粮、广大农民务农种粮的积极性。在政策取向上，更加重视价格的引导作用。价格的信号最强烈、作用最突出。要不断完善稻谷、小麦最低收购价政策，以及玉米、大豆临时收储政策，在考虑生产成本、效益平衡及居民消费承受能力的条件下，稳步推高价格，释放强烈信号，增加收入预期。更加重视科技服务能力的提升。要在健全农技几层服务体系、增强服务能力的同时，更加重视科技服务水平的提升，加大防灾减灾高产稳产关键技术的补助力度，加快关键技术的推广普及。更加重视粮食利益调节。完善产粮大县奖补办法，增加奖补资金规模，调动产粮大省、大市、大县政府重农抓粮的积极性。

二是科技指导服务再加强。近几年，我们在科技服务上集成了一套成熟技术模式，建立了一套有效的工作机制，效果非常好。提升科技服务的水平，重点是推进“三化”：推进技术集成化。进一步集成组装配套适宜不同区域、不同作物的技术模式，以大规模开展高产创建为平台，加快集成技术推广，促进大面积均衡增产。同时，要针对生产中的技术瓶颈，集中力量，集中资源，大力开展科技攻关，尽快取得一批科研成果，尽快开展试验示范，尽快在生产上大面积推广应用。推进服务专业化。针对粮食生产规模较小、农村青壮年劳力短缺的情况，大力发展农民专业合作社，提供耕种收及病虫专业化服务，提高生产的组织化程度。推进生产机械化。要适应农业生产的新变化，大力推进农机农艺结合，提升粮食和农业生产的机械化水平。重点突破水稻机插、玉米收获、油菜收获等薄弱环节，实现农机作业水平的新突破。

三是基础设施建设再加强。这是促进粮食稳定增产的根本措施。目前，我国中低产田仍占70%以上，有效灌溉面积占50%左右，旱涝保收标准良田占36%。加快高标准农田建设规划的编制，加强引导，加大投入，加快建设一批旱涝保收的高标准良田，尽快形成新的生产能力，支撑粮食继续稳定增产。