做好节水灌溉推广 促进生态文明建设

党的十八大对建设中国特色社会主义做出重大战略部署，开启了全面建成小康社会的新的伟大征程。学习贯彻十八大精神，首先要准确把握十八大的基本精神，这是学习和贯彻的前提。学习贯彻十八大精神,要专题研讨十八大报告中的新思想、新观点、新论断，尤其要把握好报告的主题和灵魂，进一步提高认识，统一思想，提高学习效果，做到保质保量地完成学习任务。学习贯彻十八大精神，要大力发扬理论联系实际的学风，这是学习和贯彻十八大精神的根本保证，只有学以致用，坚持用十八大精神指导实践、指导工作，同时在实践和工作中不断加深对十八大精神的理解和贯彻，才能真正把十八大精神落到实处。作为从事节水灌溉及牧区水利的工作者，通过学习十八大精神，感触很深，既感到责任重大，也发现了工作的差距，同时为今后努力找到了方向。

一、十八大报告对节水灌溉、牧区水利工作提出了新要求

党的十八大报告明确提出了生态文明建设的要求，首次明确将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“五位一体”作为现代化建设、落实科学发展观的基本要求。生态文明建设的核心是建设资源节约型和环境友好型社会，资源节约是保护生态环境的根本之策。报告中多处涉及资源节约工作，提出全面促进资源节约。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，提高利用效率和效益。推进水循环利用，建设节水型社会。加大自然生态系统和环境保护力度。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力。水是宝贵资源，是生命之源，生产之要，生态之基，是建设节水型社会的重要载体。推广节水灌溉、发展牧区水利是推动水资源利用方式转变的重要措施。陈雷部长在学习十八大动员会议上，明确要求落实把发展节水灌溉作为一项根本性措施来抓的指示精神，全面实施东北四省（区）节水增粮行动，积极推进西北、华北规模化高效节水灌溉前期工作，集中力量建成一批规模化高效节水灌溉示范片区，不断提高农业用水效率和效益。十八大报告和陈部长的讲话，为我们做好节水灌溉、牧区水利工作指明了方向。

二、节水灌溉、牧区水利建设是生态文明建设的重要组成部分

节水灌溉和牧区水利工作是生态文明建设的重要基础，是建设资源节约、环境友好型社会的组成部分。水是重要的资源,我国是农业灌溉大国，农业用水量占全社会用水总量的60%以上，没有农业灌溉用水的节约，建设节水型社会是不可能。我国牧区草原面积40多亿亩，是我国耕地面积的2倍多，但牧区大部分处于生态脆弱地区，荒漠化、沙漠化、水土流失问题严重，也是我国生态治理保护的重点地区。党中央、国务院非常重视节水灌溉工作，提出把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓。近年来，中央及地方政府对节水灌溉投入大幅度增加，节水灌溉面积大幅度递增，灌溉水利用率逐年提高，为资源节约、环境友好型社会建设做出了积极贡献。但与十八大报告中生态环境建设要求相比，还存在一定的差距和不足。主要表现在发展节水灌溉“重外延，轻内涵”，“重节水、轻防污”的问题依然存在，成为资源节约型、环境友好型社会发展的重大影响因素。一是有些地区不顾水资源条件，不考虑水资源的承载能力，大规模开发水资源，发展灌溉面积，尽管采用节水灌溉技术，但由于水资源利用量增加，造成新的生态环境问题。二是基础研究工作薄弱，制约了节水灌溉纵深健康发展，如随着特色农业、现代农业的发展，新作物品种不断涌现，灌溉制度试验研究滞后，缺乏科学的农业灌溉定额和灌溉制度，无法有效指导农民科学的灌溉，特别是难以实施灌溉水“总量控制，定额管理”，导致节水灌溉约束机制建设和绩效考核缺乏基础。三是没有充分重视研究农业及灌溉产品大面积利用，工业材料带来的污染问题，如塑料薄膜、一次性滴灌带回收不彻底对土壤的污染问题。如果长此以往，有可能造成土地质量大幅下降，也许留给子孙的是大面积污染的土地，“地绿”将大打折扣。四是质量保证体系没有建立，大量的劣质产品充斥市场，不但影响了节水灌溉的推广效果，而且造成了塑料资源等的严重浪费。五是节水灌溉建设重工程、轻管理的现象仍很严重，各地注重建设工程，对后续管护机制建设重视不够，对一些花小钱办大事的管理措施推广不够。如水稻控制灌溉技术是一项投入少、节水、增产效果好，能有效提高化肥、农药使用效率。我国每年水稻种植面积达4亿多亩，大面积推广不但能节约用水，而且还可减少面源污染，是一项促进资源节约，环境友好型社会建设的好措施，但由于宣传示范不够，影响了推广成效。以上问题如不加以研究解决，不但影响节水灌溉技术的推广，同时也将影响生态文明建设目标的实现。

三、落实十八大精神，做好节水灌溉、牧区水利工作

1、将生态文明建设新理念融入工作中

陈部长在十八大学习动员会上明确指出，全面实施东北四省（区）节水增粮行动，积极推进西北、华北规模化高效节水灌溉前期工作，集中力量建成一批规模化高效节水灌溉示范片区，不断提高农业用水效率和效益。“三北”是我国水资源最短缺的地区，水环境问题多，生态环境相对脆弱，也是今后5年节水灌溉、牧区水利发展的主战场。在推广节水灌溉工作中，要以十八大精神为指导，将资源节约、环境友好，生态文明建设的新思想、新观点、新论断，始终贯穿到整个工作过程中。在发展中充分体现内涵发展、资源节约、生态保护新理念，正确处理好节水增效、农民致富、生态保护的关系，打好三北节水灌溉战役，为全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度，促进生态文明奠定基础。

2、研究推广与生态文明建设相适应的节水灌溉技术

经过近十年的实践探索，滴灌等节水灌溉技术得到了大面积推广，且正处于方兴未艾的时期，特别是新疆推广膜下滴灌等技术，取得了明显的节水、增产、增效的效果，为各地推广该项技术起到了示范引领作用。但是，塑料薄膜、一次性滴灌带的大面积应用，也带来了一系列的问题，特别是塑料薄膜残余对土地质量的影响造成巨大隐患，不符合生态文明建设的要求，应引起各方面的足够重视。因此，建议应加大对薄膜对地力影响的观测研究，加大膜、带回收技术的政策研究，研究、生产、推广一次性滴灌带的替代品，减少覆膜，推广节约型、环保型的滴灌技术。

3、加大基础研究，推动高效节水灌溉纵深发展

结合滴灌等节水灌溉技术的推广，应加快开展东北、西北等主要作物灌溉制度的研究，研究制订主要作物的灌溉定额，为指导农民科学灌溉，实施灌溉用水总量控制、定额管理打下基础。同时，结合《灌溉用水定额编制导则》的颁布加大导则宣贯工作，应在全国开展新一轮的灌溉用水定额编制工作，以便为灌溉用水实施总量控制，定额管理打下基础。

4、加大水稻控灌等措施的宣传推广，减少面源污染

我国水稻种植面积达到4.5亿亩，占全国有效灌溉面积的一半以上，水稻是农业灌溉用水大户，水稻用水量占全国灌溉用水总量比重很大。推广水稻控制灌溉技术，能大幅度降低灌溉用水量，有效减少化肥、农药的使用量，提高肥效、药效，同时，还可以减少化肥、农药流入水体，减少面源污染。是一项投入少，效率高的节水减污措施。上世纪九十年代中期，水稻控制灌溉技术在我国得到了大面积推广应用，仅广西自治区就推广1000万亩以上，江苏、湖南等地区也得到了大面积推广。但由于总结、宣传、推广力度不够，加上农村劳动力结构的变化，这项措施推广滑坡明显，结合十八大加强生态文明建设精神的落实，应加大水稻控制灌溉技术的宣传推广力度，使这项措施在生态文明建设中开出新花。

5、研究制订质量保证体系建设，减少劣质产品的流入市场

“十二五”期间，我国节水灌溉将得到迅猛发展，产品、设备生产能力将得到大幅度提升。目前，节水灌溉设备产品生产门坎低，特别是滴灌带生产线，仅10万元就能购买一条，导致滴灌带生产企业、产品鱼目混珠，质量下降。今后，应加大产品的检测力度、作好产品认证工作，提高产品市场准入门坎，确保产品质量。，为节水灌溉产品质量把好头道关。