深入推进“四型海事”建设

学习党的十八大报告，给我们带来的是振奋和鼓舞，让我们感受到的是我们党发出的自信强音和自强决心，增强的是我们做好工作的信心和能力。

一、坚持科学发展观 开创发展新局面

党的十八大报告不仅深刻地总结了过去五年的工作和经验，更是将十年来提出并为实践证明正确的科学发展观写进党章，确定为党必须长期坚持的指导思想和行动指南，这是重实践、看实效、合党心、顺民意之举，充分反映了我们的共同心愿。科学发展观指导地位的确立，为我们党的指导思想增添了新的内容。纵观十年来科学发展观实践的探索、应用和成效，更加坚定了我们的道路自信、理论自信和制度自信。回顾海事十年来的发展变化，我以为，其根本原因就在于我们很好地贯彻落实了科学发展观，认真贯彻了部党组的部署和要求。十年来，海事装备建设、队伍建设、监管水平、服务质量大发展、大进步、大提升的过程，实际上就是将科学发展观贯穿到海事发展的过程，海事十年来的发展和进步已成为中国交通发展乃至国家经济社会发展成就的一个缩影。实践启示我们，只要遵循科学发展观的要求，海事事业的发展就能又好又快；而背离科学发展观的要求，我们就会感到力不从心，就会面临诸多的掣肘。因此，用科学发展观指导海事发展和水上安全监管工作，是我们必须始终坚持的的根本指导思想。

此前，我们曾提出了“学习型、责任型、服务型、创新型”的“四型海事”理念，这是根据科学发展观的要求和海事当前发展的实际而提出的。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。根据科学发展观的基本内涵，我以为，推进“四型海事”建设，是立足于我国经济社会和交通运输行业改革发展的大局，对海事系统发展理念、发展目标、发展动力等问题进行的探索和实践过程，是体现“发展是第一要义”要求的。从科学发展观的核心看，“四型海事”将以人为本的执政理念贯穿到海事工作的方方面面，明确提出了海事发展的主体是全体干部职工，海事发展的根本目的是让社会满意、让行政相对人满意、让人民群众满意。从科学发展观的基本要求看，我们通过全面履职建设责任型海事，通过改革创新建设创新型海事，在加强装备、设施等硬件建设的基础上，更加注重发展理念的转变，更加注重队伍的培养，更加注重软实力的提升，这正是全面、协调、可持续发展所要求的。几年来“四型海事”建设的实践已经证明，并将进一步证明，只要我们高举旗帜，并按照科学发展观的要求，继续努力实践，海事的发展就一定会更好更快。

二、践行“三型执政党”要求，扎实推进“四型海事”建设

党的十八大报告提出了“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”的要求，这不仅给我们以鼓舞，更为我们海事发展指明了方向。继创先争优活动结束之后，我们在海事系统开展了为期15个月的以“学习型、责任型、服务型、创新型”为主要内容的“四型海事”建设学习实践活动。回顾此前活动开展的情况，我认为，活动的内容和要求与十八大精神是完全一致的。建设学习型海事是为了提升海事的凝聚力和发展力，增强队伍的素质和能力，并为推动海事科学发展提供支撑。建设责任型海事是全面履行国家赋予的“三保一维护”职能的内在要求，也是针对海事作为国家行政执法机构，肩负社会责任、政治责任、组织责任、法律责任而提出；虽然十八大报告并没有建设责任型执政党的提法，但我们认为，责任型海事建设凸显了海事的特点和职责要求，其目的是为了确保法定职责的履行，确保水上交通安全监管措施落实到位，这是符合中央一贯要求的。建设服务型海事是海事全面履职，执法为民、服务社会的宗旨体现。建设创新型海事是海事提升发展质量，破解发展难题，增强发展动力，保持事业持久发展的必然选择。党的十八大报告“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”的明确提出，更进一步坚定了我们建设“四型海事”的决心。我认为，当前，建设“四型海事”的关键是如何根据十八大精神的要求，进一步丰富其内涵，细化其工作内容，以确保建设“三型执政党”的要求在海事系统能够得到全面正确的落实。

三、强化安全监管责任，确保水上交通安全形势稳定

党的十八大报告明确提出要“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”，这充分体现了党中央对安全生产工作的高度重视，也是对我们海事部门坚持科学发展安全发展提出的具体化要求，更为我们海事部门做好水上交通安全监管工作指明了努力方向。根据现阶段的情况分析，我国水上交通安全形势总体趋于稳定，但局部形势依然严峻。这就要求我们必须通过学习十八大精神，进一步增强事业心和责任感，既要知责，更要尽责，为全面履职而行动。因为，能否全面履职和有效履职不仅关系到“四型海事”建设的成效，也直接关系到党的安全生产方针政策在海事系统的具体落实，更关系到水上交通运输安全形势大局的稳定。这需要我们加强安全监管规律的研究，进一步健全和完善安全监管、应急搜救、航海保障三大体系，抓好海事基础设施装备建设，确保水上交通安全形势的总体稳定，这也是加强社会建设的基本要求和促进社会和谐稳定的重要内容。

四、坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国

党的十八大报告强调要“坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。我认为，这绝非一句简单的口号和要求，它宣示的是一种信心和决心。在当前国内外形势复杂多变的情况下，“建设海洋强国”目标的提出，更具有重要的现实意义和战略意义，表明“海洋强国”的战略目标已被纳入国家大战略中，它既是维护我国海洋权益的紧迫需求，也是实现中华民族伟大复兴的必然抉择。同时，对海洋权益的实际占有远比口头宣示权益的拥有更有现实意义。我们通常说，海上灯塔和航标的设立是海洋权益重要的主权象征，外籍公务船等船舶驶入我国领海必须实行报告制，并需经过批准等，同样是我国海洋权益的行使，而这些都属于海事部门的职责。因此，在海洋权益维护的问题上，海事机构作为交通系统一支重要的海上执法队伍应该也是可以有所作为的。根据国家现有有关法律法规的授权和国内管理职能的分工，海事机构在管理海洋事务特别是维护国家主权和海洋权益方面，承担着保障海上交通安全，保护海洋环境，保障船员权益，维护国家主权与海洋权益的“三保一维护”职责，如何有效地履职，需要我们认真研究并处理好，特别是在提升管控能力的建设上和海上维权执法能力的增强上，更需要我们着力解决好，这既是“四型海事”建设的内在要求，也是十八大报告对我们履职提出的新要求。

五、建设廉洁海事，筑牢海事发展的根基

党的十八大报告对“反对腐败、建设廉洁政治”提出了明确的要求，并把此问题的解决提高到了亡党亡国的政治高度来认识，这表明了新一届中央领导集体对党内腐败问题的高度关注和整治腐败的坚强决心。报告明确提出了“干部清正、政府清廉、政治清明”的“三清”要求。我认为，对海事系统和干部职工而言，其意义是十分深远的。这几年，海事系统加大了反腐倡廉的工作力度，也取得了实效。但腐败问题在个别单位、个别人身上依然存在，从而影响了海事的形象，乃至党和政府的形象。因此，对行使着公共管理职能，掌握着大量公共资源的海事部门而言，实现“三清”要求的工作任务是艰巨的，责任也是重大的，特别是随着海事核编转制工作任务的完成，在人员身份发生深刻变化的情况下，对海事公务员和行政执法人员的廉洁自律也就提出了新的更高要求，这既是建设“四型海事”的需要，也是建设清廉政府、清明政治的要求。因为没有干部的清正就不会有政府的清廉，也就不可能有我们国家政治的清明。因此，海事系统的行风政风和廉洁自律问题都需要我们下大力气解决好。不仅需要加强教育，也需要严格规范的监督体系的建立和完善，更需要从严对违法违规责任人进行责任追究，这也是建设“四型海事”的保障。

学习贯彻党的十八大精神，是当前各级党员干部的一项政治任务，带头把思想和行动统一到党的十八大精神上来是我们党员领导干部的应尽职责，我们将认真学习，深刻领会，加深理解，切实把十八大精神转化为促进海事工作的实际行动，扎实有效地推进“四型海事”建设学习实践活动的开展。