强化法治建设 切实改进作风 坚持科学发展

党的十八大是在全国上下深化改革开放、全面建设小康社会和“十二五”规划承上启下之际召开的一次具有划时代意义的重要会议，十八大精神博大精深，立意高远，十八大系列文献集中体现了我们党在执政规律、执政理念、执政能力建设等方面的最新理论成果。在不同场合，以胡锦涛同志反复强调，要把科学发展贯穿于治国理政全过程，十八大更是把科学发展观同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，确立为党必须长期坚持的指导思想并写入党章，实现了党的指导思想的又一次与时俱进。作为贯彻落实十八大精神的具体部署，会后中央下发“八项规定”，习近平总书记作出“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”重要批示，以改进党内作风带动社会风气向好。而全面推进依法治国，推进依法行政，则是十八大提出的明确要求。下面，我将以此三方面为切入点，浅谈些学习思考的总结和体会。

一．强化法治建设是国家长治久安的基石

继胡锦涛同志建党九十周年讲话之后，十八大报告再次重申“三不”原则，体现了我们党对60多年执政经验的高度提炼。而其中的“不折腾”，其关键正是坚持依法治国理政不折腾。从改革开放前只有宪法和婚姻法两部法律，到2010年底的236件有效法律、690多件行政法规、8600多件地方性法规，目前中国特色社会主义法律体系已基本形成，“有法可依”问题在很大程度上得到了解决，但仍有必要在保证“有法必依、执法必严、违法必究”下大功夫。“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威”是十八大报告对法治建设地位和重要性的阐述。坚持依法治国理政，科学立法是基础，全民守法是目标，“严格执法、公正司法”才是重心，要让重心真正吃重，不仅要开展法制教育，弘扬法治精神，树立法治理念，更大的关键在于人。党领导人民制定宪法和法律，党员干部必须首先坚持在宪法和法律范围内活动，要让全社会学法尊法守法用法，党员干部首先不能以言代法、以权压法、徇私枉法。行政过程中，还要进一步提高党员干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，这不仅是法治建设问题，更可延伸至党的建设。只有用法治思维认识问题、用法治方式解决问题，把解决各种尖锐矛盾、实现多元利益公平纳入法治的框架内，才能进一步增进社会谅解，促进社会和谐，才能使党的执政基础得到全面夯实，使改革发展稳定大局得到切实保障。这是党的十八大对前期积弊振聋发聩的警示，更是对未来执政方式的要求和指引。

二．切实改进作风是凝聚党心民心的良方

十八大提出，“坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。”十八大后，随着中央出台“八项规定”，习总书记批示要求“厉行勤俭节约、反对铺张浪费”，改变开始在我们身边发生——领导干部到基层静悄悄、调研实打实，视察工作陈言务去、直奔问题，很多地方部门基层蹲点调研渐成惯例，机关刮起调研风。没了鲜花、地毯，取消了合影、茶歇，会议“排场”变“寒碜”，同类会议被合并精简，会议议程变高效充实，会场刮起务实风。没有了年终团拜宴，代之以食堂简餐甚至清茶座谈，反对“舌尖上的浪费”渐成社会共识，“光盘”开始代替“剩宴”，餐桌刮起节俭风。以身边的司法部机关为例，以前食堂内500多人用餐后,泔水要装近两大桶,现在半桶都不到,原来每层楼道里摆放的花花草草不见了，楼道也从灯火通明变成了头尾各开一盏灯照明，即使部内最重要的年度全国司法厅局长会议，不仅没有做大背板、没有拉横幅,还取消了厅局长聚餐。随着一系列扎实措施的出台，党心民心在如潮好评声中悄然凝聚，优良党风政风带动整个社会风气向好，作风建设正在全社会激发出一股蓬勃向上的正能量。

从长远计，最难的不是制定措施、付诸行动、形成效应，而是锲而不舍，扎实恒久。作风建设效果是否真实，不仅看一时，更要看长久，若只是三分钟热度，就将陷入周而复始的老路，而此类一阵风式的改作风，其本身就是一种坏作风。作风建设要取得长久实效还要靠制度，只有政绩考核树立作风导向，干部选拔确立作风标准，行政问责注重作风红线，才能真正形成长效建设和激励机制，正能量和向心力也才能持久发挥正面效应。

三．坚持科学发展是变革时代的指导思想

2003年的非典疫情使全社会深刻感受到协调发展的重要性，抗击非典关键时刻广东最先提出“坚持全面的发展观”，４个月后胡锦涛同志在江西调研时提出“牢固树立协调发展、全面发展、可持续发展的科学发展观”，党的十六届三中全会要求全党树立和落实“科学发展观”，直到十八大将“科学发展观”写入党章，十年间，“科学发展观”逐渐成为变革时代中国发展的指导思想。十年中，政府信息公开以前所未有的力度推进，“晒三公”成为中央和省级部门的例行动作，创新社会管理成为从中央到地方的重点课题，政府和社会的关系正在厘清，民间社会组织获得了发育空间。面对变革中的新世纪、发展中的新阶段，党中央创造性地以科学发展观武装全党，用科学发展指导经济社会发展，进一步明确了新形势下中国的发展路径、发展方向。

就深入贯彻落实科学发展观，十八大对全党提出了“四个必须更加自觉”的实践要求，强调必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端。如何实现井下退犯后时代的职能转变，选择怎样的前进和发展方向，如何推进干部梯队建设，如何应对各类“考验”和“危险”……一系列发展中的新问题、新任务，都在等待前进中的“我们”解答。个人理解，体制机制改革也就是体制机制建设，贯彻落实十八大精神、坚持科学发展本身也正是破解改革发展难题的良药，身处政治体制改革和工作机制革新的前沿阵地，作为监狱体制改革的亲历者，我们有责任也有义务为实现深化改革新突破、科学发展新成果做出自己的贡献。对煤管局来说，“新型监狱企业建设”就是科学发展观在监狱事业中的生动实践。所谓新型监狱企业建设，个人理解是在探索和逐步形成新的监狱企业项目投资建设渠道背景下，煤管局通过代表司法部和财政部行使出资人权利，直接监管和指导实现规范运行的直属监狱企业，并最终在全国监狱系统形成正面引导、辐射效应的建设和探索实践。要落实科学发展理念，就应把科学发展观要求贯穿于新型监狱企业发展的全过程和各个方面，把“新型监狱企业建设”作为推动煤管局工作的重要抓手，把“监狱体制改革深化”和“新型监狱企业建设”实践不断推向前进，为监狱事业科学稳定发展探索新路、积累经验。

法治建设、作风建设、科学发展，既是解读十八大精神的不同视角，也是贯彻落实十八大精神的有效路径，三者之间自成体系又彼此有机关联，互为依托。扎实的作风建设可发扬时代新风，弘扬社会正气，可有效促进“有法必依、执法必严”的实践，有效推动依法治国方略的落实，而作风建设的深入推进则要更加注重依法治理、依法服务，需要以更加完善有效的法治建设为保障。事实上，依法治国与以德治国的结合本身也是十八大精神的重要内涵。而科学发展是发展理念，是指导思想，也是前进方向，坚持以科学发展观为指导，既可有效解决法治建设和作风建设中的矛盾和难点，有效促进依法治国和社会主义道德建设，更可作为两者建设成果的重要衡量指标。相信通过扎实有效的党风社风民风建设，通过对科学发展路径和依法治国理政之路的坚持，得到深入贯彻落实的十八大精神必将在中华民族复兴里程中的绽放出更加绚丽夺目的光彩。