用科学发展观指导出版工作

按照立国部长提出来的“放下工作，放下家务”的要求，参加了部里组织的集中学习班，通过看录像、听专家的辅导、自学、小组讨论、答题，感觉集中学习方式好、成效佳、收获大，希望部里面以后能够把这种学习的机会扩大到全体部直属单位，至少扩大到中层。

十八大报告博大精深，它不仅提出了我国2020年全面建成小康社会的宏伟目标，也提出了建国100周年的宏伟目标。与历次党代会报告相比，十八大报告涉及民政工作的内容之多是空前的，绝大多数的民政业务都在报告中直接有所提及，报告十二个部分都有直接涉及民政业务的内容：第一部分提到了“社会保障……等改革稳步推进”，“城乡最低生活保障标准……大幅提升”，“基层民主不断发展”，“社会建设取得新进步。……社会保障体系建设成效显著，城乡基本养老保险制度全面建立，新型社会救助体系基本形成”。在论述前进道路上的问题和困难时指出，“社会保障……等关系群众切身利益的问题较多”。第二部分提出了五位一体的总布局，其中重要的一个方面是建设社会主义和谐社会，维护社会主义公平正义，“加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系”，“要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理”，明确提出基层群众自治制度是国家的基本政治制度。第三部分明确提出，“民主制度更加完善”，“社会保障全民覆盖”，“加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络”。第四部分要求“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，“完善促进基本公共服务均等化……的公共财政体系”，“科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能”。第五部分明确提到，“完善基层民主制度”，“深化行政体制改革。……优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革”。第六部分扎实推进社会主义文化强国建设，“坚持面向基层、服务群众，加快推进重点文化惠民工程，……继续推动公共文化服务设施向社会免费开放”。第七部分在改善民生和创新管理中加强社会建设，“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点，……必须加快推进社会体制改革，……加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”，“统筹推进城乡社会保障体系建设。……完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。……积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。健全残疾人社会保障和服务体系，切实保障残疾人权益”。“加强和创新社会管理。……改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”。第八部分大力推进生态文明建设，提到“加强防灾减灾体系建设”，而保护节约耕地间接地跟我们推进殡葬改革有联系。第九部分加快推进国防和军队现代化，提出“坚持走中国特色军民融合式发展路子，……加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设。……巩固和发展军政军民团结”。第十部分丰富“一国两制”实践和推进祖国统一，提出“要持续推进两岸交流合作，……扩大文化交流，增强民族认同”。第十一部分继续促进人类和平与发展的崇高事业，要求“加强人大……民间团体的对外交流”。第十二部分全面提高党的建设科学化水平，明确要求“创新基层党建工作，……强化农村、城市社区党组织建设，加大……社会组织党建工作力度”。

社会出版社作为民政部主办的一个文化企业，民政事业的大发展必将为出版社的发展提供坚实的基础。作为中央部委的文化企业，我们怎么样以十八大的精神来指导我们的工作，怎么样以科学发展观指导出版工作、把科学发展观贯彻到我们的每一项具体工作中去，结合出版社的实际，我认为最主要有四个方面。

第一，把发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义。作为一个企业，不改革就没有出路，不发展就没有活路。我们一定要坚持以改革促发展，以创新谋效益。我们的发展不是一个简单的规模的扩张，而是要追求有质量的发展，不仅要看出版图书的品种有多多，码洋有多高，而且要看效益有多高，关键时人均的创利能力有多大，上缴的利税有多高，国有资本大增值保值是否有大的突破。财政部从去年开始考核中央出版社，考核指标中一个重要的指标就是盈利能力。我们一定要聚精会神地搞出版事业，一心一意谋发展。出版社改企的这几年来，总体上从团队建设、作风建设、组织建设各个方面都有明显的转变，但离现代企业的要求还有很大的差距。十八大报告提出了十大建设，一个是国家层面的，从原来的四个建设到五位一体，党的建设除了原来的思想建设、组织建设、作风建设，十八大报告又提出了反腐倡廉建设和制度建设，我们作为一个组织，要加强这五个方面的建设，保障出版社的持续发展。

第二，把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场。一方面要把发展的成果让每个员工共享，企业的发展与每个员工的成长、企业事业的发展与员工收入的提高应该相得益彰、比翼双飞。国家的建设都是为了人民的幸福，人民的幸福不是一个空洞的概念，要落实到每一个具体的人，我们作为一个企业，要建设幸福企业，让我们每个员工过上幸福的生活。2020年要全面建成小康社会，人均国民收入在2010年的基础上翻一番，出版社的员工收入靠什么来翻，怎么来翻？是我们必须思考的问题。另一方面，企业的发展要紧紧地依靠我们的员工，这一点对我们这样一个文化企业尤为重要，从全球来看，文化的竞争关键不在资本，文化企业是智力密集型企业，而非资本密集型企业。我们要开门办社，有计划、稳步地吸引人才，开展多种形式的培训，过多种渠道和多种方式来全面提升现有员工队伍的综合素质。只有把人才培养好了，才能创造更高的效益。进一步鼓励一岗多能，在原来提出的编辑资格、发行员资格双证制的基础上，有条件的要积极争取与专业对应的岗位证书，如社会工作师。对员工能力的培养和提升，要在时间和经费方面给予支持，积极营造一种鼓励人人干事业，个个谋发展的氛围，真正将以人为本的科学发展观落到实处。

第三，把全面协调可持续发展作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求。就纸质图书出版而且，已非朝阳产业，面临数字化、网络化、集约化和国外大的出版集团进入国内竞争的风险，我们怎么样实现可持续发展，需要集思广益、深入思考，一方面要打造具有核心竞争力、可持续生产销售的内容产品，目前我社只有不超过20个品种的长销图书，还有很大的差距，需要迎头赶上。另一方面，要以现有的图书出版业为我们的基本产业，逐步向相关文化领域拓展，包括数字出版、发行网络渠道的建设以及开拓培训、会展业务等，真正实现可持续发展。

第四，把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法。要处理好相关的关系，我们作为一个文化企业，首先要处理好社会效益和经济效益的关系，一定要坚持把社会效益放在首位，当社会效益与经济效益发生冲突时，首先要想到我们作为文化企业的社会责任，不能把不合格的产品销售给读者，这是基本的要求，文化产品比实物产品对人的影响更大。社里反复强调图书的质量问题，事实证明，没有好的社会效益就不会有好的经济效益。经济效益越好的书，看的人越多，就越会出问题，要总结经验、汲取教训。此外还要处理好以下几个关系：企业的内部关系，如编发之间的矛盾，分社制度后，体现最明显的是社会市场分社，还未真正的融合。专业图书和市场图书的关系，民政领域专业渠道的开发，专业图书的开发，取得了一些成绩，但是离年初制定的目标距离还比较大，自费书的比例还没有明显的下降。经济结构的调整本身就是一个痛苦的过程，不调整就会越走越没有出路。要进一步加大与民政业务有关的社会市场图书选题的开发力度，如老年读物、婚恋图书。要注重前期选题策划，在体系搭建好的基础上，找专家完成编写。2013年要修订制度，在品种上提出更明确的要求，对自费书提出更高的效益指标加以限制。现有的传统纸质出版业和相关新兴领域的关系，逐步加大扶持新领域发展的力度，稳步推进产业转型。

根据上述思路，按照扬长避短、发挥优势，立足民政、面向社会的总体思路，将我社的战略目标确定为：对内打造幸福企业，满足员工不断增长的幸福需求，具体说就是建设快乐工作、共同富裕、全面发展、受人尊重、健康长寿的幸福企业；对外打造行业龙头文化企业，即以民政业务为核心，以社会建设领域的图书为主体，以城乡社区居民读物和老年读物为重点，以图书出版发行为主业、多种新兴业态并举的国家级专业文化龙头企业。概括起来我们的终极目标就是：为员工创造幸福，为客户（读者）创造价值，为股东（国家）创造回报，为社会创造福祉。为此，对2013年的工作构想如下：

第一，狠抓出版内容建设，提高品牌价值。以民政专业图书为基础，着重抓好城乡社区建设、社会工作、社会组织、老年读物、防灾减灾、民政工作文选等专业图书的编辑出版发行，新版专业图书品种达到200个，确保专业分社策划出版的新书中专业图书品种达到60%以上；以重点市场图书为龙头，新版市场图书品种达到100个，确保我社在市场占有一席之地；以《中华人民共和国政区大典》和《灾害志》、“十二五”规划图书为重点，完成政区大典的出版工作，提升出版社的品牌价值；以自费书为补充，继续控制图书品种数量，控制在200个以内，确保提升图书的品位和质量，不断提高单品种图书的销量和经济效益。

第二，大力开拓销售渠道，增加回款实洋。以在民政系统建立稳定的渠道为突破口，重点在办公室、政权、社会组织、救灾、社会工作（人事）、老龄等系统建立可持续发展的销售渠道和模式，专业分社的专业图书回款实洋达到2000万元以上；细化对主渠道、民营渠道和网络销售的管理，加快物流、信息流、资金流的运行节奏，降低库存、退货风险，出台图书营销宣传报道奖励办法，加大重点市场图书的策划、宣传、营销力度，增加市场图书的发货量和销售量，稳步提高市场图书回款实洋，全年市场图书发货量3500万元以上、回款1200万元以上，加大“农家书屋”、教育系统投标、馆配、零邮购力度，回款300万元以上；继续抓好万家社区图书室援建工程，实现回款2000万元以上。

第三，积极培育新增长点，抵御市场风险。完成厦门接待站的改造、合作方案，尽快启动改扩建工程；积极探索独立或者联合其他企业、社会组织合作建立连锁销售网络；发挥文化企业和民政行业优势，引进战略合作单位，合作办刊办报，开展与文化和民政业务相关的经营活动；加大与地方民政部门的合作力度，尝试建立区域性分社；鼓励、支持有条件的分社开展多种经营，重点在婚庆、老年服务和用品、社区便民服务、彩票销售、民政行业的教育培训、科研、标准研制、绩效评估、资质认证、等级评定等民政相关业务领域以及图书广告、衍生产品等图书出版发行相关领域寻找突破口。

第四，加大人才建设力度，提升人力资本。一方面通过多种渠道不拘一格引进事业发展需要的各类人才；另一方面，加强对出版社已有员工的培养，在社内继续推行导师制，邀请社内外专家、学者和业务骨干不定期开展业务培训、讲座，鼓励员工一岗多能，对参加专业培训的员工在时间和经费报销方面给予倾斜，稳步提高全体员工特别是编辑发行队伍的政治素质、业务能力，不断增强员工的责任心、归属感和团队意识、创新意识。

第五，营造和谐企业氛围，凝聚员工人心。社委会将带领全体员工共同营造“鼓励人人干事业、个个谋发展，支持想干事的人干成事业、干好事业”这样既和谐又有充满活力的企业氛围，建立“充分反映民意、广泛集中民智、既民主又集中的决策机制”和“广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制”，不断提炼、升华我们特有的企业文化，使全体员工把精力都用到本职工作上，大力弘扬“大事讲原则、小事讲风格”的团队精神，精诚合作。

第六，加强纪律作风建设，打造一流团队。加大奖惩力度，出台相关规定，既要表彰先进，也要鞭策后进，严格按照国家劳动法、出版社相关制度、劳动合同奖勤罚懒。重点是考勤考纪、团队建设，将考勤考纪作为今后签订劳动合同、年度考评、评先表彰、工资晋级、职务晋升的重要依据之一，努力打造一支讲政治、比奉献、业务精湛、团结协作、富有朝气、充满活力的一流员工队伍。