以改革创新精神推动福利彩票科学发展

学习贯彻党的十八大精神，必须紧密结合福彩实际，深刻理解坚持和发展中国特色社会主义这条贯穿报告的主线。

2012年是福利彩票发行25周年。25年来，福利彩票走过了一条从无到有、从小到大、从弱到强的成长之路，成功开创了一条公益为本、责任优先、自主研发、创新驱动、品牌制胜、技术先进、持续安全的中国特色彩票发展之路。继续推进和深化中国特色彩票发展之路，进一步支持社会福利事业和公益事业发展，是福利彩票贯彻落实党的十八大精神的具体体现，是坚持和发展中国特色社会主义的微观实践。

一、恪守国家公益彩票宗旨，大力推进理论创新，牢牢把握福彩发展的正确方向

国家公益彩票是福利彩票的本质属性。福利彩票事业是国家经济社会发展全局和民政事业的一个组成部分。福利彩票从创设伊始，就承担着国家赋予的筹集公益金发展社会福利事业和公益事业的重大责任。打造国家公益彩票、责任彩票，是福利彩票的永恒追求。这是福利彩票的光荣使命，也是福利彩票必须坚持的政治立场和党性原则。

理论创新指引福彩事业发展壮大。中国特色社会主义理论体系是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观在内的科学理论，是指导福利彩票事业蓬勃发展的强大思想武器。在党的科学理论指导下，经过25年艰苦创业，福利彩票事业取得了长足发展。目前已进入年发行量超千亿元、筹集公益金数百亿元的高位发行新阶段。新的实践，孕育新的理论。25年来，在民政部党组的正确领导下，在福利彩票的鲜活实践基础上，在运用党的先进理论指导福彩工作的进程中，形成了一系列适应福彩事业科学发展的观点理念。例如，“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨，“公益、慈善、健康、快乐、创新”的福彩文化，“安全运行、健康发展”的工作方针，“公益、安全、责任、诚信、创新、品牌、服务”的核心理念，“公平、公正、公开、公信”的诚信原则，“多人少买、寓募于乐、量力而行、理性投注”的购彩理念，以及“诚信、公正、廉明、守规”的行业风气，等等。这些观点理念，既来自于马克思主义立场、观点和方法的灵活运用，更来源于福彩发展的生动实践，是福彩发展正反两方面经验的提炼和升华，已被实践证明行之有效，得到了福彩系统广大干部职工的高度认可和自觉遵循。这些价值理念，是科学发展观在福彩实践中的具体化，是福彩工作必须坚持和发展的理论指南，为推进福彩事业长远发展指明了方向。

二、坚持福利彩票科学发展，大力推进实践创新，努力实现自然增长、最佳增长

福利彩票必须贯彻落实科学发展观。十八大报告指出，科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。福利彩票必须以科学发展观为指导，紧紧围绕推动经济社会发展这个第一要义，贯彻以人为本这个核心立场，按照全面协调可持续的基本要求和统筹兼顾的根本方法，深入研究在高位发行新阶段新形势下福利彩票工作的特点和规律，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，勇于实践、勇于变革、勇于创新，不断提高贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性和实效性，永葆福利彩票的生机活力，奋力开拓福利彩票更为宽广的发展前景。

科学发展是福利彩票的必由之路。科学发展是福利彩票抢抓机遇和应对挑战的必然要求，是破解瓶颈制约和实现转型发展的必然选择。首先，坚持发展是硬道理。福利彩票要在高位发行中保持清醒认识，针对安全压力加大、基础设施滞后、技术系统不统一、管理粗放等现状，坚持一心一意谋发展，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，加快形成符合科学发展要求的发展方式和体制机制，真正实现“安全运行，健康发展”。第二，坚持以人为本。一方面我们要努力扩大发行，多筹集公益金，让福彩公益金发挥效益，使弱势群体享受到改革开放的成果。另一方面，多发行不是唯一目的，彩票发行工作一定要以维护国家整体利益和社会稳定为前提，以维护最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，防范伤害彩民正当利益、切实维护彩民合法权益。第三，坚持全面协调可持续的基本要求。注意战略研究和规划布局，注意发行的数量、规模、速度与质量、效益和市场可承受程度相协调，注意实现发行与公益、增长与管理、开发与保护相协调，防范涸泽而渔。要推进发行、管理、建设、改革等各项工作相互协调，密切协同，并行不悖，建立协调有序的市场环境，提高发展的质量和效益。第四，坚持统筹兼顾的根本方法。一要科学统筹整体与局部的关系。既要坚持全国一盘棋，保证福利彩票发行管理政策法规政令畅通、令行禁止，又要努力提升服务基层能力，同时还要注意激发地方福彩机构的积极性，大力支持各地福彩机构因地制宜、创造性开展工作，发挥系统合力。二要科学统筹福彩市场游戏品种和渠道建设。要统筹各游戏品种的市场开发，做到准确定位，合理分工，抓住重点，突出优势，遵循彩票市场的发展规律，有效开发新的彩民群体，追求彩票市场的整体效益和长期效益。优化票种结构，要大力发展即开票、巩固发展电脑票，平稳发展视频票。注重游戏开发和渠道建设并重，实现发行总量平稳、可持续增长。三要科学统筹当前发展与长远发展的关系。既要抓住当前制约发展的关键性问题和瓶颈问题，着力推进、重点突破，又要着眼长远发展，注重打牢发展基础，增强可持续发展的能力。四要妥善处理福利彩票与体育彩票的关系。福彩体彩同属国家公益彩票，应本着合理划分市场、共同保护市场和差异化良性竞争的原则，主动沟通，积极协调解决有关问题。

三、完善福利彩票制度机制，大力推进制度创新，全面保障健康发展、永续发展

制度机制是福彩发展的根本保障。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。随着《彩票管理条例》及其实施细则的颁布实施，我们加快了制度建设步伐，福利彩票进入了制度化、规范化发展的新时期。对照《条例》和《细则》，中福彩中心对所有规章制度进行了全面清理，过时的及时废止，不完善的及时修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则，需要制定配套制度的抓紧制定。通过起草、完善、废止，形成了70多项业务管理和40多项内部管理的制度架构，建立了涵盖市场管理、财务管理、技术安全、开奖兑奖、文化建设、新闻宣传、应急预案等方面的制度体系。今年，《中国福利彩票代销合同示范文本》和《中国福利彩票销售场所管理办法》、《关于中国福利彩票销售场所实行分类分级管理的指导意见》等一批基础性、全局性、宏观性的重要管理制度规范已经或即将出台。这些制度规范是落实国家政策和法规规章的体现，是福利彩票25年奋斗发展的宝贵成果，是推进福利彩票健康发展的根本保障，我们将认真贯彻、严格执行、不断发展。

制度创新是福彩发展的活力源泉。习近平同志提出，要坚持以实践基础上的理论创新推动制度创新，坚持和完善现有制度，从实际出发，及时制定一些新的制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型，为夺取中国特色社会主义新胜利提供更加有效的制度保障。我们将通过创新，形成一整套推动福利彩票健康发展、永续发展的制度机制。一要积极争取有利于福利彩票科学发展的政策制度。着眼于破解、缓解、化解制约福利彩票科学发展的体制机制障碍，努力争取有利于促进福利彩票市场化运行的各种政策和制度，认真做好事业单位法人治理试点工作。二要通过构建社会协调机制，积极营造有利于福利彩票科学发展的社会环境。积极配合公安、工商等部门打击私彩；弘扬福彩文化，广泛开展公益行动，加强行风建设，树立福彩良好形象；加强舆论引导，密切与新闻媒介联系。三要改革福利彩票内部一切不利于科学发展的制度机制。逐步建立健全激励约束和绩效考核机制，提高信息化、数字化管理效率，等等，最大限度地激发人才队伍的创造活力、创新创优能力，使福利彩票永葆蓬勃发展生机、永续发展动力。

我们将按照党和国家提出的新目标、新要求和新部署，以高度的历史责任感和使命感，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在民政部党组的坚强领导下，勤奋工作，扎实努力，认真学习贯彻党的十八大精神，不断推进和深化中国特色彩票发展之路，稳步推进福利彩票科学发展，为实现全面建成小康社会宏伟目标而不懈奋斗。