全力推动老龄服务事业和产业发展

党的第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建成小康社会的决定性阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛同志代表党中央作的《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》的报告，更是集中体现了我们党的政治智慧与创新勇气，使我们党领导的社会主义建设伟大事业更加坚定了道路自信、理论自信和制度自信，在继承的基础上有了更新的开启。

党的十八大报告从关注民生、改善民生，维护最广大人民根本利益的高度，对加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设做出了重要论述和具体部署，对发展新时期的老龄事业具有重要的指导作用。特别是针对我国人口老龄化快速发展对经济社会发展提出严峻挑战的现实，我们感到，党的十八大报告为做好老龄工作，解决老龄问题指明了方向，提供了强大的思想武器。

一、学习贯彻十八大依法治国的要求，积极推动《老年法》的修订和颁布实施，认真做好普法宣传和执法工作。

十八大报告提出要“全面推进依法治国” ，“加强重点领域立法”。贯彻落实十八大精神，我们当前就要努力做好《老年法》最后修订和提交人大讨论通过等项工作。要把市场经济条件下应对老龄化快速发展出现的新情况、新问题和解决问题的新思路、新办法进行认真总结、概括和发展，提升到法律的层面加以固定和推行，以此指导诸如养老保障、健康支持、养老服务体系建设、老年宜居环境建设等领域老龄事业和产业的创新发展。按照人大立法计划，今年底新修订的《老年法》将颁布实施，那么我们就要集中全力做好《老年法》的学习贯彻和普法宣传工作，采取多种宣传方式使其家喻户晓，入脑入心，同时还要不断加大执法的检查监督力度，切实依法维护亿万老年人的合法权益。

二、贯彻十八大“双翻番“的宏伟目标，全面推进老龄事业发展的规划体系建设。

党的十八大提出全面建成小康社会，确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的宏伟目标，这对全国人民是一个巨大的鼓舞和激励。我们老龄战线要紧密围绕这个“双翻番“的宏伟目标，认真做好老龄事业发展的规划体系建设。我们要按照全国老龄委第十四次全会的工作部署，结合国家应对人口老龄化战略研究成果的吸收运用，加快研究制订《老龄事业中长期发展规划纲要》，用双翻番的总体目标指导和细化老龄事业发展的中长期目标任务和指标体系，使老龄事业中长期发展更紧密地围绕党和国家经济社会发展的中心任务，服从大局，服务全局，让亿万老年人平等分享经济社会发展成果，和全国人民一道同步奔小康，享小康。此外，我们还要全面抓好《中国老龄事业发展十二五规划》的深入贯彻落实工作。要在分解目标任务、明确部门职责、全面落实责任的基础上，加紧制定和实施“中国老龄事业发展十二五规划的评估指标体系”，做好规划执行情况的中期检查评估工作，及时通报情况，总结经验，找出存在问题，完善评估办法，为规划的终期评估奠定基础，促进规划目标任务的全面完成。

三、贯彻十八大大力发展老龄服务事业和产业的要求，认真协助并积极推动社会养老服务体系建设又好又快发展。

党的十八大特别提出了“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”的要求，这对老龄工作来说更是明确任务，指明方向。我们要适应人口老龄化快速发展带来的日益增长的养老服务需求，必须要加快建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。要全面贯彻落实《社会养老服务体系建设十二五规划》提出的具体目标任务，努力克服养老服务事业发展中存在的“五重五轻”倾向，即重硬件设施建设、轻服务规范管理；重政府直接投资经办、轻调动社会力量参与；重机构养老发展、轻居家养老和社区照顾；重城市养老机构、轻农村养老建设；重建设锦上添花的政绩工程、形象工程，轻建设雪中送炭的基础工程、民心工程，坚决贯彻改革精神，大胆推动改制改革，消除制约养老服务事业快速发展的体制、机制束缚和障碍。当前我们尤其需要集中全力研究制订新的扶持政策，突破制约养老服务事业发展的用地、融资和人才吸纳这“三大瓶颈”，为多种经济成分进入养老服务领域、参与养老服务事业发展开辟通道。

目前我国老龄产业的发展现状更是不容乐观，存在着诸多障碍和问题，不仅产业规模弱小，产业结构失衡，而且产业水平低下，市场秩序失范，产业发展所需人才更是严重匮乏，明显滞后于老年群体快速增长的多种需求，滞后于经济社会发展。我们要认真贯彻落实十八大发展老龄服务事业和产业的要求，就必须坚持改革的主旋律，坚持政府主导作用，坚持市场配置资源的主渠道作用，坚持社会参与和发挥慈善的作用，真正推动城乡统筹，均衡发展，“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护”。这样才能真正建立起具有中国特色、多种经济成分并存、多种服务方式并举、多种业态、多种门类、多种管理和运营机制共同发挥作用的老龄事业和产业发展的新格局。

四、学习贯彻十八大加强和创新社会管理，推动和谐社会建设的要求，全面加强老年人群的社会管理和社会保护工作。

十八大报告提出了以保障和改善民生重点，加强社会建设的新要求，这同样也为加强老年社会管理和社会保护工作提供了强有力的指导。老年人的社会管理，作为整个社会管理的重要组成部分，需要在加快健全老年社会服务体系的基础上，大胆加强和创新。当前要着力推广广西、山西等地全面建设基层老年人协会，发挥老年人自我管理、自我教育、自我服务、自我发展的经验，发动各地尽快出台支持政策和扶持措施，建立健全基层老年群众组织，形成“政社分开、权责明确，依法自治”的现代老年群众组织管理体制。同时积极发挥基层老年人协会和各类兴趣组织的作用，鼓励老年人社会参与，积极充当经济建设、社区建设的“八大员”、“十大员”，充分实现老年人的自身价值。还要广泛组织开展老年人的群众性文化活动，丰富他们的精神文化生活。

五、贯彻十八大推进生态文明建设、努力建设美丽中国的新要求，加快推动老年友好型城市和老年宜居社区建设。

党的十八大提出了“建设生态文明，努力建设美丽中国”的新任务，应该说这是关乎人民福祉和民族未来的长远大计。结合老龄事业发展实际，我们就要全力推动“老年友好型城市”和“老年宜居社区”建设工作，从而使生态文明建设的任务在老龄事业发展中得到具体体现。老年友好型城市和老年宜居社区建设，是世界卫生组织倡导并在全球30多个国家的33个城市率先推动开展的惠老创建活动，已经得到了国际社会的广泛认同和积极响应。我们在中国内地开展这两项创建活动，不仅是和国际接轨的惠老行动，也是切合我国老龄化快速发展要求和生态文明建设要求的创造性实践。因此这项工作在结合我国实际拟定出《两个创建指南（草案）》的基础上，不仅已经在全国的13个城市展开了先期试点探索，而且在认真总结的同时把它纳入了新修订的《老年法》条文。下一步我们就要深入调查研究，总结经验，加快普及、推开的步伐，大力营造创建的氛围和声势。要认真总结推广上海、北京等地对老年人住宅进行宜居改造的经验做法，争取各级政府加大投入，同时调动社会力量和慈善捐赠，为老年人营造更加舒适、温馨、方便的生活环境，使亿万老年人都能够有价值、有尊严、有体面、受尊敬地安度晚年，安享晚年，使广大老年人过上幸福美好生活的新期待真正变为现实。