推动儿童福利和收养工作科学发展

党的十八大是在全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次十分重要的大会。这次大会总揽全局、振奋人心，旗帜鲜明地回答了在新的历史时期我们举什么旗、走什么路，以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进这些根本性的重大问题。十八大在实事求是总结过去工作的基础上，对党的伟大实践做出了最新经验总结和科学概括，为全国人民科学描绘了全面建成小康社会、全面深化改革开放的宏伟蓝图。

通过原原本本、逐字逐句地研读十八大报告，学习党章修订案，观看辅导录像，听专家授课，尤其是通过讨论和交流，我对十八大的精神实质有了更为深刻的理解，如何将十八大精神贯彻落实于实际工作中，如何学以致用，用以促学，推动儿童福利和收养工作科学发展，有以下几点体会。

一、加强学习，在提高能力水平上下功夫。

党的十八大提出“牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。” 学习十八大精神，不仅是每个干部自我教育和提高的过程，也是每个干部工作能力、工作水平、服务意识不断提升的过程。学习是完善自己、增长知识和才干的有效途径，只有通过不断地加强政治理论学习，才能自觉运用政治理论武装头脑，才能做到在思想上跟上新形势的发展；在行动上符合工作的规范；在工作上不断增强原则性、科学性、预见性和创造性。作为一名儿童福利工作者，应进一步树立“一切为了孩子”的宗旨，充分认识到自身肩负的责任与使命，不断加强学习，提升工作能力和水平，竭诚为孤残儿童服务，努力成为一个有较高素养、较高水平的领导者。

二、倡导文化，在统一思想认识上下功夫。

十八大报告指出，“文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。”

收养是一种文化，是使孤残儿童回归家庭的一种重要方式。联合国《儿童权利公约》明确指出，家庭是儿童成长和幸福的自然环境，儿童有权生活在充满关爱的家庭环境中。目前一些福利机构抱有“孩子送走了，我们干什么”的错误想法，满足于把孩子养好，却不积极开展收养工作，致使一些孤残儿童长期生活在福利机构，丧失了在最佳年龄段回归家庭的条件，丧失了在正常家庭环境中健康成长的机会。目前国内收养的现状是，父母收养孩子后不让孩子知道，甚至搬家、假装怀孕等，其中有部分父母的价值取向问题，认为自己不能生孩子是耻辱的事情，也有一部分是因为担心对孩子的将来有影响，但归根到底是社会对收养的认同问题。在国外，收养文化也是经历了很长时间的发展和演变，现在欧美国家的收养文化更加开放和多元，倍受社会各界肯定，政府鼓励，并利用电台、报纸、电视等各种媒体宣传收养，不仅在法律上，而且在文化上也接纳和认同。

贯彻落实十八大精神，就是要在我国宣传收养文化，引导人民领会收养对于维护孤残儿童权益，推动儿童福利事业的积极意义，在提升儿童福利工作者和各级领导对收养工作的认同上下大力气，统一思想，营造收养工作良好发展的环境。

三、求真务实，在破解工作难题上下功夫。

空谈误国、实干兴邦，十八大报告中传递出的“务实”新风，其实也是在要求和告诫全党和人民：务必要始终保持“务实”作风，培养“实干”精神，在实践中改革，在改革中创新，在创新中发展。

随着经济的发展、社会的进步、人们思想观念的转变，以及国家一系列惠民政策的出台落实，近年来婴儿出生率下降、弃婴发生率减少已成为不争的事实。同时，由于各方面条件所限，国内公民收养病残儿童的意愿不高，数量有限，现在病残儿童送养主要集中在涉外收养。如何创造条件促进病残儿童回归家庭，以获得和正常儿童一样的生活成长条件，是我们收养工作者亟待解决的问题。

为此，一是要继续开展特需儿童对口帮扶项目，严格筛选合作组织和福利院，不断扩大项目规模和影响，调动新开展涉外送养福利院的工作积极性，提高他们抚养和送养特需儿童的能力，促进养育理念和康复水平的提高。二是要继续组织开展大龄和重残儿童“希望之旅”活动，应福利院要求重点推荐10周岁以上大龄儿童、根据收养组织需求主动推荐特别关注儿童、依据收养家庭意向协调点发特别关注儿童等方式，大力促进大龄和残疾儿童回归家庭。三是加快中心信息化建设步伐，简化工作程序，理顺工作流程，规范特需儿童安置工作。

四、与时俱进，在推进政策创制上下功夫。

李立国部长指出，政策创制是民政部门提高依法行政能力和决策水平的重要基础性工作。

政策创制首先要把握规律，与时俱进，要找准影响改革发展的关键问题。从儿童福利领域来讲，影响儿童福利事业发展的有来自经济的、法制的、体制的、道德的等方方面面的因素。作为社会公众，往往关注的是一些具体的现象，比如某些人微博打拐，某某贫困家庭儿童需要救助等，但作为儿童福利专门机构的工作人员，我们必须有认识问题、分析问题的能力，必须透过现象看本质，看到这些现象背后我国儿童福利立法的滞后、儿童医疗保障制度的不完善。针对这些症结，如何寻找对策，更需要我们运用科学理论武器研究和解决面临的新情况和新问题，提出工作的新思路，拿出工作的新举措，打开工作的新局面。当前儿童福利和收养工作政策创制的重点：

一是要加快相关政策法规的出台，确保困境儿童的权益得到保护。要创新工作思路，加强政策研究创制，推动《关于送养散居孤儿和生父母有特殊困难无力抚养的子女有关问题的通知》尽快出台，逐步扩大散居孤儿和生父母有特殊困难无力抚养的子女试点范围，理顺各方关系，切实推动“两类”儿童的永久性安置。

二是开展对困境儿童分类研究，探索监护人自愿放弃监护权或国家强制剥夺监护权的办法，逐步强化政府在困境儿童安置工作中的作用，促进困境儿童的健康成长。

三是要积极拓展儿童福利领域，增强社会福利机构功能，扩大受益范围。社会福利机构未来发展的功能定位应不仅局限于接收社会孤儿、弃儿，更重要的是为全体儿童提供全面的福利保障以及为所有困境儿童提供救助、照料和康复服务，这样就能在源头上阻止遗弃行为的发生。

十八大报告为我们全党、全国今后一个时期的发展指明了方向，同时也是今后较长一个时期内指导我们实际工作的纲领性文件。在今后的工作中，必将以十八大报告精神为指导，深入落实科学发展观，为推动儿童福利和收养工作的科学发展而努力奋斗！