建设“富裕、和谐、美丽”陕西是三秦大地实现中华民族伟大复兴“中国梦”的生动实践，是3753万三秦儿女的共同期盼和奋斗目标。人口发展事关民族未来，关乎千家万户利益，始终是影响和制约经济社会发展的关键性因素。人口计生部门要认真贯彻落实党的十八大精神和省委的统一部署，自觉将人口计生工作融入全省改革发展大局，全面做好人口和计划生育各项工作，促进我省人口长期均衡发展，为建设西部强省创造良好的人口环境。
一、坚持基本国策不动摇，继续稳定好低生育水平。建设富裕陕西，五年内实现生产总值、财政收入和城乡居民收入“三个翻一番”的目标，是陕西实现“中国梦”的物质基础。实现上述目标，不仅依赖于经济增长方式的转变、经济总量的快速增加，同时也依赖于人口能否继续保持低水平增长，依赖于人口素质的大幅提高。从我省目前人口发展形势来看，人口增长的惯性依然强劲，2012年全省有育龄妇女1079万人，进入生育旺盛期（20-29岁）的人群已接近350万人，其中进入婚育期的独生子女114万人，同时，群众生育意愿与现行生育政策仍有差距，我省稳定低生育水平的任务依然艰巨。人口计生工作稍有闪失，就会影响到我省已经形成的低生育水平局面，人口总量如果持续增加，就会影响到我省人均生产总值和城乡居民收入，进而也会影响到“三个陕西”和“中国梦”的进程。我们要深刻认识人口问题在全省经济社会发展中的重要作用，坚持计划生育基本国策不动摇，进一步强化人口计生领导工作机制，继续把稳定低生育水平作为首要任务，完善人口计生目标责任考核办法，运用多种手段进行综合治理，切实加强重点地区和重点人群的管理工作，严防各种违法生育行为的发生，确保全省低生育水平不出问题，为建设富裕陕西创造良好的人口环境。
二、坚持以人为本，进一步改善和保障好计生家庭的民生。人口计生既是发展问题，又是民生问题，是构建和谐社会的基础条件。从当前实际看，我省计划生育家庭生产、生活中面临着一些实际的困难，群众的一些利益诉求尚未得到很好的解决。人口计生部门要始终将群众满意作为人口计生工作的出发点和落脚点，坚持以人为本，突出解决好计生家庭的民生问题。一是加大母亲健康和优生促进工程的实施力度，不断扩大服务对象的覆盖面，提高服务质量和治疗率，真正构建起“查、治、防”三位一体的育龄群众免费健康检查和孕前筛查长效机制，维护群众健康，提高出生人口素质。二是在全面落实国家和我省已出台的计划生育奖励扶助政策的基础上，围绕育龄群众在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富、养老保障等方面的需求，建立完善有利于计划生育家庭的利益导向政策措施，确保群众优先享受到改革发展的成果，切身感受到党和政府的温暖。三是积极协调有关方面，促进计划生育与扶贫开发相结合，通过资金扶持、产业带动、技术指导等，切实解决好计生贫困家庭的脱贫致富问题，进一步改善和保障计生家庭的民生。四是提高人口计生“一证通”系统的实际应用水平，提高人口信息服务管理水平，加强依法行政，简化办事程序，规范办证行为，维护好群众权益。
三、坚持统筹解决人口问题，促进全省人口长期均衡发展。建设天蓝、水碧、地绿的美丽陕西，一个重要的标志就是要统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人与自然、环境的协调发展。人口数量、素质，直接决定着一定条件下的人均经济量和资源拥有量，关系到整个社会教育、医疗、就业、社保等公共服务问题的解决程度。人口结构、分布，直接影响到整个社会的劳动力结构、区域的产业布局，也影响到一个地区资源和环境的承载力，关系到一个地方的经济社会发展水平。要坚持统筹解决人口问题的总体思路，全面做好人口发展工作。一是深化人口战略研究，重点开展区域人口发展、人口老龄化、留守儿童、流动人口等实用性课题研究，完善我省人口发展政策。二是根据城镇化建设加快的实际，认真研究流动人口服务管理工作，健全均等化服务评估指标体系，提高流动人口计划生育基本服务均等化水平，引导人口合理流动。三是要强化部门协作和区域协作，加大治理出生人口性别比的工作力度，落实出生实名登记和二胎全程服务制度，依法打击“两非”行为，促进全省出生人口性别比趋于正常。四是深化人口计生综合改革，整合人口管理服务资源，健全统筹协调、依法行政、优质服务、宣传倡导、利益导向、村（居）民自治等六大机制，建立以县为主统筹解决人口问题的新机制。
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